Sömürgeciliğe İndirilen Darbe: Süveyş Kanalı Nasıl Millîleştirildi?

26 Temmuz 1956 akşamı, Mısır Cumhurbaşkanı Cemal Abdünnasır, İskenderiye'deki Mansiye Meydanı'nda Temmuz Devrimi'nin dördüncü yıl dönümü vesilesiyle bir konuşma yaptı. Bu konuşmada "Süveyş Deniz Kanalı Uluslararası Şirketi"nin millîleştirileceğini ve şirketin tüm varlıkları, hakları ile yükümlülüklerinin Mısır devletine devredileceğini ilan etti.

Abdünnasır konuşmasında şöyle dedi: "Süveyş Deniz Kanalı Uluslararası Şirketi, Mısır anonim şirketi olarak millîleştirilmektedir. Şirkete ait tüm varlıklar, haklar ve yükümlülükler devlete geçmektedir; şirketi yönetmekte olan tüm kurul ve komiteler lağvedilmektedir."

Bu karar, Mısır toprakları üzerinde konumlanan kanalı uzun süreli bir imtiyaz anlaşmasıyla işleterek gelirlerini toplayan şirketin yeniden ele geçirilmesiydi. Ancak aynı zamanda, İngiliz işgalinden yeni çıkmış bir ülkede ticaretin en kritik anahtarlarının İngiliz ve Fransız denetiminden koparılması anlamına geliyordu.

Süveyş Kanalı İdaresi

Süveyş Kanalı, yüz binlerce Mısırlının ağır koşullar altında çalıştığı on yıllık kazı sürecinin ardından 1869'da deniz trafiğine açıldı. Kanalın yönetimi, Fransız Ferdinand de Lesseps'e verilen bir Mısır imtiyazı çerçevesinde kurulan bir şirkete bırakılmıştı; bu imtiyazın 99 yıl süreceği ve 1968'de sona ereceği, ardından kanalın yönetiminin Mısır'a geçeceği öngörülmüştü.

Şirket hukuken Mısır anonim şirketi olarak tescil edilmişti; ancak mali ve idari yapısı büyük ölçüde Avrupalı çıkarlara hizmet ediyordu. İngiliz hükûmeti, 1875'te Hidiv İsmail'in hisselerini satın almasının ardından şirketin en büyük tekil ortağı konumuna geldi; kalan hisselerin büyük bölümü ise Fransız yatırımcıların elinde kalmaya devam etti.

Zamanla kanal, Hindistan ve Asya'ya giden yolu kısaltan bir İngiliz İmparatorluğu can damarına dönüştü; Körfez ve Orta Doğu petrolünün yükselişiyle birlikte stratejik önemi daha da arttı.

1888 tarihli İstanbul Sözleşmesi, barış ve savaş dönemlerinde kanalda serbest geçişi güvence altına aldı. Ne var ki bu sözleşme şirkete kanalın mülkiyetini vermediği gibi, Mısır'ın kendi toprakları içinde faaliyet gösteren bir şirketi millîleştirmesini de açıkça yasaklamıyordu. Bu durum, hukuki anlaşmazlığı sonradan patlak veren siyasi ve stratejik çatışmadan farklı bir zemine oturttu.

Kanalın yapımına yol açan Asvan Yüksek Baraj projesi

Millîleştirme kararına giden doğrudan yol, Asvan Yüksek Barajı projesinden geçiyordu. Temmuz Devrimi'nin önderleri, barajı Nil taşkınlarını denetleyecek, tarım alanlarını genişletecek, elektrik üretecek ve sanayileşmeyi hızlandıracak bir proje olarak görüyordu. Ancak bu proje, Mısır hazinesinin tek başına karşılayamayacağı bir finansman ve uzmanlık gerektiriyordu.

Mısır, finansman için Amerika Birleşik Devletleri, İngiltere ve Dünya Bankası ile müzakerelere girdi. Bu süreçte Abdünnasır'ın Batılı ülkelerle ilişkileri giderek gerginleşiyordu; özellikle Mısır'ın 1955'te Çekoslovakya ile imzaladığı silah anlaşması, Batı ittifaklarına katılmayı reddetmesi ve Çin Halk Cumhuriyeti'ni tanıması bu gerginliği derinleştirdi.

19 Temmuz 1956'da ABD, baraj finansmanı teklifini geri çektiğini açıkladı; İngiltere de aynı tutumu benimsedi. Amerikan açıklaması, Mısır ekonomisinin projenin maliyetlerini kaldırıp kaldıramayacağına ilişkin şüpheler içeriyordu; ancak Kahire bu adımı, dış politikası nedeniyle kendisine baskı yapma ve cezalandırma girişimi olarak yorumladı.

Yanıt bir hafta sonra geldi: Abdünnasır, Süveyş Kanalı gelirlerinin Yüksek Baraj'ın finansmanında kullanılacağını ilan etti ve millîleştirmeyi Batılı finansman koşullarından bağımsızlaşmanın bir yolu olarak sundu. Kanalın gelirleri tek başına barajın tüm maliyetini karşılamaya yetmiyordu; nitekim Mısır daha sonra kapsamlı Sovyet desteği aldı. Ancak kanal ile baraj arasında kurulan bu bağ, karara hem ekonomik bir mantık hem de siyasi bir simgesellik kazandırdı.

Süveyş Kanalı'nın millîleştirilmesi kararının uygulanması başlıyor

Millîleştirme kararnamesi, şirketi yöneten kurulların lağvedilmesini, varlık ve yükümlülüklerinin devlete devredilmesini ve su yolunu işletmek üzere bağımsız bir Mısır kurumunun kurulmasını öngörüyordu. Karar, şirket çalışanlarının görevlerine devam etmesini zorunlu kıldı; hissedarlara ise bir önceki gün Paris Borsası'nın kapanış fiyatı esas alınarak tazminat ödeneceği taahhüt edildi.

Tazminat meselesi, Mısır'ın tutumunu inşa etmesinde kritik bir unsurdu. Kahire, yaşananın karşılıksız bir müsadere olmadığını ve Mısır hukuku çerçevesinde faaliyet gösteren bir şirketi millîleştirirken uluslararası deniz trafiğinin kesintisiz süreceğini taahhüt ettiğini ortaya koymak istiyordu.

Hızlı uygulama, karara ayrı bir güç kattı. Mısır devleti, yönetimin nasıl devredileceğine ilişkin müzakerelerin tamamlanmasını beklemedi; zira herhangi bir boşluk, şirketin ya da İngiliz ve Fransız hükûmetlerinin kanalın işleyişini aksatmasına veya belgelerini ve varlıklarını başka yerlere aktarmasına zemin hazırlayabilirdi.

En zorlu sınav, haftalarca sonra yüzlerce yabancı pilot ve şirket çalışanının görevini bırakıp ayrılmasıyla geldi.

Millîleştirme karşıtları, Mısır yönetiminin konvoyları sevk edemeyeceğine ve Kahire'nin sonunda uluslararası bir yönetime razı olmak zorunda kalacağına güveniyordu. Mısır, kendi personelini ve başka ülkelerden kılavuz kaptanları devreye soktu; gemi trafiği kesintisiz sürdü. Bu durum, yabancı şirketin varlığının deniz trafiğini korumak için teknik bir zorunluluk olduğu argümanını büyük ölçüde çürüttü.

İngiltere ve Fransa neden bu kararı sadece millîleştirme olarak görmedi?

İngiltere'nin şirkette doğrudan mali çıkarı vardı ve ekonomisi Asya ile ticarette, petrol nakliyesinde kanala bağımlıydı. Üstelik karar, İngiliz kuvvetlerinin kanal bölgesinden çekilmesinin tamamlanmasından yalnızca birkaç hafta sonra gelmişti; bu nedenle Londra'da, askerî varlığın ortadan kalkmasının ardından geriye kalan İngiliz nüfuzunun da hızla tasfiye edilmesi olarak algılandı.

Fransa açısından bu çatışmanın ayrı bir boyutu vardı. Paris, Cezayir Devrimi'ne karşı savaş yürütüyor ve Abdünnasır'ı Ulusal Kurtuluş Cephesi'nin başlıca destekçisi olarak görüyordu. Fransız hükûmeti bu nedenle onu devirmek ya da zayıflatmayı, Süveyş Kanalı Şirketi'ni geri almaktan çok daha geniş kapsamlı bir hedef olarak değerlendirdi.

Her iki ülke de Mısır'ın başarısının, sömürgeci çıkarların denetiminde kalmaya devam eden petrol şirketleri, limanlar ve kamu hizmetlerini geri almak isteyen başka ülkeler için bir model oluşturabileceğinden kaygılanıyordu.

Londra Mısır varlıklarını dondurdu ve kuvvetlerini seferber etmeye başladı; Washington ise savaşa geçişi engellemeye çalıştı. Kullanıcı devletlerin de katılacağı bir yönetim ya da denetim mekanizması çerçevesinde kanalı uluslararası bir statüye kavuşturmayı öngören çeşitli konferanslar ve planlar gündeme getirildi; ancak Abdünnasır, yabancı yönetimi yeni bir ad altında yeniden tesis edecek her türlü formülü reddetti.

Anlaşmazlık BM Güvenlik Konseyi'ne taşındı; Konsey Ekim 1956'da olası bir çözüm için serbest geçiş, Mısır egemenliğine saygı ve kanalın işletilmesinin herhangi bir devletin politikalarından bağımsız tutulması gibi altı ilkeyi benimsedi. Bu adım bir anlaşmaya zemin hazırlamadı; İngiltere ve Fransa ise gizlice askerî bir yol arayışına girdi.

Protokol

22-24 Ekim 1956 tarihleri arasında İngiliz, Fransız ve İsrailli yetkililer Fransa'nın Sèvres kentinde gizlice bir araya geldi. Plana göre İsrail Sina Yarımadası'na saldıracak ve kanala doğru ilerleyecekti; ardından Londra ve Paris, Mısır ile İsrail'e su yolundan uzak durmaları için ültimatom verecekti.

Mısır'ın bu ültimatomu reddedeceği öngörülüyordu; zira ültimatom, Mısır'dan kendi toprakları içinde geri çekilmesini talep ediyordu. İngiltere ve Fransa da bu reddi, müdahale ederek kanal bölgesini işgal etmek için gerekçe olarak kullanacaktı.

Bu düzenleme, iki ülkenin operasyonlarını çatışan tarafları birbirinden ayırma girişimi olarak sunmasına olanak tanıdı; oysa İsrail saldırısı ile Avrupalı müdahale tek bir koordineli planın parçasıydı.

İsrail kuvvetleri 29 Ekim'de Sina'ya saldırdı. İngiltere ve Fransa ertesi gün ültimatomlarını iletti; 31 Ekim'de ise Mısır'ın hava alanlarını ve askerî tesislerini bombalamaya başladı. Kasım ayı başında kuvvetleri Port Said'e çıkarma yaptı; şehrin içinde şiddetli bir direniş baş gösterdi.

Saldıran kuvvetler hızla ilerledi; ancak operasyon, sürdürülebilirliğini aşan büyük bir siyasi krizle yüz yüze geldi. ABD, bilgisi ya da onayı alınmadan gerçekleştirilen saldırıyı kınadı; işgalin Arap ülkelerini Sovyetler Birliği'ne yaklaştırabileceğinden ve Soğuk Savaş'ın doruk noktasında daha geniş çaplı bir çatışmayı ateşleyebileceğinden kaygılandı.

BM Genel Kurulu ateşkes ve yabancı kuvvetlerin çekilmesi çağrısında bulundu; kuvvetleri birbirinden ayırmak amacıyla BM'nin ilk acil müdahale gücü oluşturuldu. Aynı dönemde Sovyetler Birliği İngiltere, Fransa ve İsrail'e tehdit mesajları iletti; İngiliz sterlini ağır bir mali baskıyla karşı karşıya kaldı ve Londra, Amerikan desteği olmaksızın bu krizi atlatacak güçten yoksundu.

İngiltere ve Fransa, harekâtın ana hedefi olan Kanal'ın kontrolünü tamamen ele geçirme veya Abdünnasır'ı devirme amacına ulaşamadan, 6 Kasım'da ateşkesi kabul etmek zorunda kaldı. Port Said'den çekilmeleri Aralık ayında tamamlandı; İsrail ise uluslararası baskı altında Mart 1957'de Sina ve Gazze Şeridi'nden çekildi.

Süveyş Savaşı, geleneksel anlamda Mısır için askerî bir zafer değildi. Mısır ordusu kayıplar verdi, Port Said ve Kanal şehirleri bombardımana tutulup yıkıma uğradı ve batan gemiler ile savaşın bıraktığı engeller nedeniyle Kanal birkaç ay boyunca trafiğe kapandı.

Siyasi sonuç ise bambaşkaydı. Süveyş Kanalı Mısır yönetiminde kaldı ve saldırı, kamulaştırma kararını iptal etmede veya Abdünnasır'ı devirmede başarısız oldu. 1957 baharında su yolunun temizlenmesinin ardından seyrüsefer yeniden başladı ve Mısır, daha sonra kamulaştırılan şirketin hissedarlarına tazminat ödemek için bir uzlaşmaya vardı.

Kaynak: Al-Araby TV