1913 Osmanlı-Britanya Antlaşması: Hiç Yürürlüğe Girmedi Ama Körfez'i Şekillendirdi

29 Temmuz 1913'te İngiliz Dışişleri Bakanı Edward Grey ile eski Osmanlı Sadrazamı İbrahim Hakkı Paşa Londra'da bir araya gelerek Körfez ve çevresindeki topraklara ilişkin bir anlaşma imzaladı.

İmzacılar arasında bölgenin yöneticilerinden hiçbiri yoktu; oysa anlaşma Kuveyt, Katar ve Bahreyn'in geleceğini doğrudan ilgilendiriyor, modern anlamda düz sınırlar tanımayan bir çölde egemenlik alanlarını belirliyordu. Eklenen haritalarda kırmızı, yeşil ve mavi çizgiler yer alıyordu; bu çizgiler kabilelerin yaşam alanlarını ve nüfuz bölgelerini yönetilebilir siyasi birimlere dönüştürmeye çalışıyordu.

Anlaşmanın üç ay içinde onaylanması öngörülmüştü. Süre daha sonra Ekim 1914 sonuna kadar uzatıldı; ancak Birinci Dünya Savaşı İngiltere ile Osmanlı Devleti'ni karşı saflara yerleştirince onay süreci tamamlanamadı ve anlaşma hiçbir zaman resmen yürürlüğe girmedi.

Buna karşın çizgiler, yazıldıkları kâğıtla birlikte yok olmadı. Anlaşma, Kuveyt'i idari açıdan özerk bir yapı olarak tanıyan bir formül ortaya koydu; Katar ve Bahreyn'i Osmanlı taleplerinin dışına çıkardı; İngiltere'nin Körfez sularındaki hâkim rolünü tescil etti. Sınırlar sonradan değişti, Osmanlı Devleti çöktü; ama anlaşmanın taşıdığı siyasi fikir, modern Körfez'in üzerine inşa edildiği temelin bir parçası olarak kaldı.

Britanya ve Osmanlı İmparatorluğu neden Körfez haritası konusunda anlaştılar?

Anlaşma, bölgenin geleceği üzerindeki rekabetin doruk noktasında imzalandı. Osmanlı Devleti, Basra, Ahsa, Necid ve Katar'daki askerî varlığından hareketle Arabistan'ın doğusundaki nüfuzunu korumaya çalışıyordu. İngiltere ise Körfez'i Hindistan'a uzanan stratejik bir hat olarak görüyordu.

Bağdat Demiryolu projesi bu rekabeti daha da keskinleştirdi. Almanya destekli bu proje, Anadolu'dan Bağdat'a, oradan Basra ve Körfez kıyısına uzanacak bir demiryolu hattı öngörüyordu. Alman ve Osmanlı nüfuzunun Kuveyt'e ulaşma ihtimali Londra'yı tedirgin etti; bu gelişmenin deniz üstünlüğünü sarsabileceğinden ve Hindistan yolunu tehdit edebileceğinden çekinildi.

Bu kaygılar İngiltere'yi İstanbul ile kapsamlı bir uzlaşı arayışına yöneltti. Londra, bazı Körfez şeyhliklerinin Osmanlı Devleti ile biçimsel bağını kabul edecek; Osmanlılar ise İngiltere'nin bölge yöneticileriyle imzaladığı anlaşmalarla oluşturduğu fiilî durumu tanıyacaktı.

Kuveyt: Tek bölge, iki renk

1913 anlaşmasının en ayrıntılı ve karmaşık bölümünü Kuveyt oluşturuyordu. Osmanlı Devleti Kuveyt'i Basra vilayetinin bir parçası sayarken, Şeyh Mübarek es-Sabah 1899'da İngiltere ile gizli bir anlaşma imzalamış; Londra'nın onayı olmaksızın toprak devretmemeyi ve başka güçlerle anlaşma yapmamayı taahhüt etmişti.

İki taraf her iki tutumu da kapsayan bir formül arayışına girdi. Anlaşma, Kuveyt'in Osmanlı Devleti bünyesinde "idari açıdan özerk bir kaza" oluşturduğunu ve yöneticisinin Osmanlı bayrağı taşıyacağını, bu bayrağa Kuveyt adının eklenebileceğini hükme bağladı.

Buna karşılık İstanbul, Kuveyt'in iç işlerine, yönetim ve veraset meselelerine karışmamayı; toprakları içinde herhangi bir idari ya da askerî eylemde bulunmamayı taahhüt etti.

Metin, "egemenlik" ve "bağlılık" sözcüklerini bilinçli olarak kullanmaktan kaçındı; zira İngiltere ile Osmanlı Devleti Kuveyt'in statüsünü aynı biçimde yorumlamıyordu. Anlaşma bu nedenle her iki tarafın farklı okuyabileceği bir formülle sonuçlandı: Bir yanda salt biçimsel bir Osmanlı bağı, öte yanda İngiliz nüfuzu şemsiyesi altında tam idari özerklik.

Eklenen harita, Kuveyt'e bağlı toprakları iki bölgeye ayırdı.

Kırmızı çizgi, şeyhin tam idari özerkliğe sahip olduğu alanı çevreliyordu; kuzeyde Khor ez-Zübeyr'den güneyde Karein bölgesine kadar uzanan yarım daire biçiminde bir hat çiziyordu ve Bubiyan, Varbe ile Feylike adalarını kapsıyordu.

Yeşil çizgi ise çok daha geniş bir alanı kuşatıyordu: Güneyde Ümmü Kasr ve Safvan ile Cebel Senam'dan Hafr el-Batin üzerinden Körfez kıyısındaki Cebel Müneyfe'ye kadar uzanıyordu.

Kuveyt bu ikinci bölgede aynı egemenlik haklarına sahip değildi; anlaşma yalnızca burada yaşayan kabilelerin şeyhe bağlılığını, onun vergi toplama ve idari yetki kullanma hakkını tanıyordu. Osmanlılar da İngiltere ile mutabık kalmaksızın burada garnizon kurmamayı ve askerî harekât yapmamayı taahhüt etti.

Bu iki çizgi, günümüz anlamında bir devletin sınırları değildi. Farklı iki egemenlik derecesini yansıtıyorlardı: Tam Kuveyt yönetimine tabi bir merkez ve yöneticinin nüfuz ile kaynak toplama yetkisine sahip olduğu daha geniş bir kabilevi alan.

Katar'da Osmanlı iddialarını sona erdiren mavi hat

Katar'da Osmanlı Devleti, Doha'da bir garnizon bulunduruyor ve yarımadayı Necid'deki idari alanının bir parçası sayıyordu. Ancak fiilî otoritesi sınırlı kalmış; Şeyh Casim bin Muhammed Al Sani geniş ölçüde bağımsız bir yerel yönetim kurmuştu.

Anlaşmanın on birinci maddesi, Zuhnuniye Adası karşısındaki körfezden başlayıp güneye Rub'ülhali'ye doğru uzanan mavi bir çizgi çizdi. Bu çizginin amacı, Osmanlı Necid sancağının doğu ucunu belirlemek ve onu Katar yarımadasından ayırmaktı.

Mavi çizgi, Katar'ın bugünkü güney sınırını çizmiyordu. Özünde Osmanlı taleplerinin sınırıydı; Katar ile komşuları arasında kapsamlı bir uzlaşı değildi. Bu nedenle kara ve deniz sınırları ile adalar meselesi anlaşmanın ardından onlarca yıl gündemde kalmaya devam etti ve sonraki anlaşmalar ile kararlarla çözüme kavuşturuldu.

Osmanlı garnizonu, varlığına son verilmesini öngören hükümlere karşın 1915 yılına kadar Doha'da kaldı. İngiltere, Osmanlıların çekilmesinin ardından 1916'da Şeyh Abdullah bin Casim Al Sani ile ayrı bir antlaşma imzalayarak ilişkiyi İngiliz himayesi çerçevesine oturttu.

Bahreyn: İngiliz ilhakı olmadan bağımsızlığın tanınması

Bahreyn üzerindeki Osmanlı denetimi, Katar'daki varlığından çok daha zayıftı; bununla birlikte Osmanlılar adalara yönelik siyasi ve tarihsel taleplerini sürdürüyordu.

Anlaşmanın on üçüncü maddesi bu meseleyi açık bir hükümle çözüme bağladı: Osmanlı Devleti, Bahreyn adaları üzerindeki tüm taleplerinden vazgeçiyor ve ülkenin bağımsızlığını tanıyordu. Buna karşılık İngiltere, Bahreyn'i İmparatorluk topraklarına katma niyeti taşımadığını açıkladı.

Bu durum İngiliz hâkimiyetinin sona erdiği anlamına gelmiyordu; Londra, Bahreyn yöneticileriyle dış işleri üzerinde geniş nüfuz sağlayan bir dizi anlaşma zaten imzalamıştı. Metin, İngiltere'nin Körfez'de uyguladığı modeli bir kez daha teyit ediyordu: Adı bağımsız ama rakip güçlerin alanına girmesini engelleyen anlaşmalarla İngiltere'ye bağlı yerel bir yapı. Anlaşma, petrol öncesi Körfez ekonomisinin can damarı olan inci avcılığını da ele aldı; Osmanlı tebaasına uygulanan vergilerin sektördeki diğer çalışanlara uygulananın üzerinde olmayacağını güvence altına aldı.

Denizin sahibi kim?

Anlaşma yalnızca karayla sınırlı kalmadı. On altıncı maddesinde Osmanlı Devleti, İngiltere'nin Körfez sularında ve Katar'ın güneyinden Hint Okyanusu'na kadar uzanan bağımsız şeyhlik kıyılarında üstlendiği rolü tanıdı.

Bu rol; deniz araştırmaları yapmayı, deniz fenerleri işletmeyi, şamandıra yerleştirmeyi, kılavuzluk hizmetlerini düzenlemeyi, deniz polisliği yapmayı ve karantina tedbirleri uygulamayı kapsıyordu.

İngiltere bu faaliyetleri seyrüsefer hizmeti, korsanlıkla mücadele ve ticaretin korunması olarak sunuyordu. Metnin özünde ise Körfez'deki deniz gücünün İngiltere olduğuna dair bir Osmanlı kabulü yatıyordu.

Londra yalnızca Kuveyt, Katar ve Bahreyn'e ilişkin düzenlemeler elde etmekle yetinmedi; denizlerdeki fiilî üstünlüğünü rakip imparatorluk tarafından da kabul edilen bir statüye dönüştürdü.

Anlaşmanın daha geniş önemi tam da burada ortaya çıkıyordu: Irak ve Necid'e doğru çekilen bir Osmanlı kara alanı ile İngiltere'nin öncülük ettiği ve yerel yöneticilerle ayrı ayrı anlaşmalar yoluyla bağlandığı bir deniz ve kıyı alanı arasında net bir ayrım çiziyordu.

Anlaşma onaylanmamasına rağmen neden yürürlükte kaldı?

Birinci Dünya Savaşı, 1913 anlaşmasının yürürlükteki bir antlaşma niteliği kazanmasını engelledi. Osmanlı Devleti'nin İttifak Devletleri safına geçmesiyle birlikte iki tarafın aylarca önce vardığı uzlaşı çöktü.

Siyasi harita hızla değişti. Osmanlı Devleti savaşın ardından dağıldı, Irak İngiliz mandası altına girdi, Abdülaziz Al Suud Arabistan'ın merkezinde hâkim güç olarak yükseldi; İngiltere ise Körfez şeyhliklerindeki antlaşma ağını pekiştirdi.

Anlaşma bir bütün olarak artık uygulanabilir değildi; ancak sonraki taraflar bazı çizgilerini ve fikirlerini yeniden devreye soktu; zira bu anlaşma, bölgedeki egemenlik alanlarını belirlemeye yönelik ilk yazılı ve ayrıntılı girişimdi.

Kuveyt'te Osmanlı bağı savaşla birlikte tamamen sona erdi; yerini İngiliz himayesi altında emirliğin bağımsızlığının tanınması aldı. 1922 tarihli Ukayr Anlaşması, Kuveyt ile Necid arasındaki sınırı çizerken 1913 anlaşmasındaki kırmızı çizginin bir bölümünden yararlandı; ancak yeşil çizginin içinde kalan dış alanın büyük bölümünü kesti ve Kuveyt ile Necid arasında tarafsız bir bölge oluşturdu.

Kuveyt bu süreçte, önceki anlaşmanın yöneticisinin nüfuz alanı olarak tanıdığı toprakların yaklaşık üçte ikisini yitirdi.

Yeşil Hat'tın etkisi kuzeyde daha net bir şekilde devam etti. Bu hattın Kuveyt ile Irak arasında kalan bölgeye dair yaptığı tanımlama, 1932 yılında karşılıklı mektuplaşmalarla ve ardından 1963 Irak-Kuveyt Anlaşması ile kesinleşen mutabakatlara katkı sağladı.

1990'daki Irak'ın Kuveyt'i işgalinden sonra, Birleşmiş Milletler'e bağlı bir komisyon, 1913 hatlarının mirasını taşıyan 20. yüzyılın sonraki anlaşmalarına dayanarak sınırların kesin koordinatlarını belirleme görevini üstlendi.

Katar'da ise On Birinci Madde, İngiltere ve Osmanlı Devleti'nin Al Sani'nin yarımada üzerindeki hâkimiyetini tanıdığına dair tarihî bir delil olarak kaldı.

Uluslararası Adalet Divanı, Katar ile Bahreyn arasındaki ihtilafa ilişkin 2001 yılında verdiği kararda bu sözleşmeyi yeniden gündeme getirmiş ve imzalanmış ancak onaylanmamış antlaşmaların, taraflarının imza anındaki gerçekliği nasıl kavradıklarının doğru bir ifadesi sayılabileceğini değerlendirmiştir.

Mahkeme, 1913 metnini tek başına tüm ihtilafları çözen yürürlükteki bir antlaşma olarak değil; iki büyük gücün, Katar hâkiminin otoritesinin kapsamına dair bakış açısının bir delili olarak kullanmıştır.

Bahreyn'de ise Sözleşme'nin ilan ettiği ilke kökleşti: Osmanlı taleplerinin sona ermesi ve ülkenin ayrı bir varlık olarak kalması. Bu durum daha sonra İngiliz koruması altında güçlendi ve nihayetinde Bahreyn 1971 yılında bağımsızlığını kazandı.

1913 hatlarından geriye ne kaldı?

Grey ve Hakkı Paşa'nın çizdiği harita olduğu gibi kalmadı. Kuveyt'in güneydeki nüfuz alanı daraldı; Katar, Suudi Arabistan ve Birleşik Arap Emirlikleri'nin sınırları başka müzakere süreçleriyle çizildi ve bazı adalar ile karasuları 20. yüzyılın sonuna kadar süren anlaşmazlıkların konusu olmaya devam etti.

Buna karşılık, Sözleşme'nin oluşturduğu veya pekiştirdiği üç temel ilke varlığını korudu:

Birincisi: Kuveyt'in Basra Vilayeti'nin sıradan bir idari uzantısı değil, özerk bir yönetime ve harita üzerinde tanımlanabilir bir toprağa sahip bir varlık olduğu.

İkincisi: Katar ve Bahreyn'in hem Osmanlı alanından hem de birbirlerinden ayrı siyasi birimler olduğu.

Üçüncüsü: İngiltere'nin, Körfez'in Arap kıyısındaki deniz düzenini ve dış ilişkileri yöneten güç hâline geldiği.

Bu nedenle, 1913 Sözleşmesi'nin Körfez ülkelerinin bugünkü sınırlarını tek başına çizdiğini söylemek mümkün değildir. Daha doğru bir ifadeyle bu sözleşme, söz konusu sınırların içinde inşa edildiği iskeleti çizmiştir: Ayrı yerel varlıklar, esnek nüfuz alanlarının yerini alan hatlar ve tanıma, koruma ile karada kimin hak sahibi olduğunu ve denizde kimin hareket edeceğini belirleme yetkisini üstlenen bir güç.

Sözleşme yürürlüğe girmedi; ancak tarih, onun hukuki geçerliliğinden daha kalıcı olanı muhafaza etti. Onaylanmamış o harita, Körfez ülkelerinin hâlâ içinde yaşadığı bölgesel düzenin ilk taslağına dönüştü.

Kaynak: Al-Araby TV