Somali ve BAE.. Kopuşun Hikayesi ve Kırılma Noktası

Somali Federal Hükümetini temsil eden Somali Bakanlar Kurulu, Pazartesi günü düzenlenen olağanüstü bir toplantıda Somali ile Birleşik Arap Emirlikleri (BAE) arasında imzalanan tüm anlaşmaların iptal edildiğini duyurdu. Kararın, ülkenin egemenliğini korumayı, toprak bütünlüğünü muhafaza etmeyi ve anayasal düzeni sürdürmeyi amaçladığı belirtildi. Yazının yazıldığı sırada, bu adıma ilişkin herhangi bir resmi BAE açıklaması olmamasına rağmen, karar Cubaland, Puntland ve Somaliland (İsrail'in yakın zamanda tanıdığı, uluslararası alanda tanınmayan ayrılıkçı bölge) hükümetleri tarafından reddedildi.

Bu karar, Somali ile BAE arasında yaşanan son krizin hemen ardından geldi. Krizin fitilini, Somali Göç ve Vatandaşlık İdaresinin geçen perşembe günü başlattığı soruşturma ateşledi. Bu soruşturma, “kaçak bir siyasi figürün” taşınmasını kolaylaştırmak amacıyla Somali hava sahası ve havalimanlarının izinsiz kullanıldığına dair raporlar hakkında başlatıldı.

Aynı dönemde Yemen’deki Meşruiyeti Destekleme Koalisyonu, Güney Geçiş Konseyi Başkanı Aidarus ez-Zübeydi’nin Aden’den deniz yoluyla Somaliland’e kaçtığını, ardından Mogadişu Havalimanı üzerinden BAE’ye götürüldüğünü açıkladı. Somali hükümeti, o tarihte soruşturma sonuçlarına göre gerekli adımların atılacağını ve ihlallerin tespit edilmesi halinde tam hesap verilebilirliğin sağlanacağını belirtmişti. Bu gelişmeler, son iki yılda özellikle Orta Doğu, Kızıldeniz ve Afrika Boynuzu’nda yaşanan hızlı bölgesel dönüşümlerin de etkisiyle, iki ülke ilişkilerinde biriken krizlere yenilerinin eklenmesine yol açtı.

Hükümet, iki gün önce yaptığı açıklamada, son gelişmeleri kapsamlı bir şekilde değerlendirdikten sonra, hükümet kurumları, idari organlar ve ilgili kuruluşlarla yapılan anlaşmalar da dahil olmak üzere, BAE ile imzalanmış tüm anlaşmaları ve mutabakatları iptal etme kararı aldığını doğruladı. Karar, Somaliland'daki Berbera, Puntland'daki Bosaso ve Cubaland'daki Kismayo limanlarındaki işbirliğinin çeşitli yönlerini kapsıyor. Karar ayrıca, güvenlik ve savunma ile ilgili olanlar da dahil olmak üzere, Somali ile BAE arasındaki mevcut tüm ikili işbirliği anlaşmalarının iptalini öngörüyor. Açıklamaya göre, bu önlem, Somali'nin egemenliğini, ulusal birliğini ve siyasi bağımsızlığını ihlal ettiğini düşündüğü uygulamalarla ilgili güçlü olarak nitelendirdiği raporlara ve kanıtlara dayanmaktadır.

Açıklamada, bu uygulamaların egemenlik, iç işlerine karışmama ve devletlerin anayasal düzenine saygı ilkelerini ihlal ettiği de belirtildi. Hükümet ayrıca, bu adımın Somali halkının iradesiyle uyumlu olduğunu ve halkın, ülkenin bağımsızlığını ve birliğini zedeleyecek her türlü önlemi reddettiğini belirtti. Bu, iki ülke arasındaki ilk kriz değildi. Somali ile Birleşik Arap Emirlikleri arasındaki ilişkiler, Abu Dabi'nin Somaliland bölgesi yetkilileriyle bir askeri üs kurmak ve Berbera limanını geliştirmek için imzaladığı anlaşmanın ardından 2018'de benzeri görülmemiş bir gerginliğe sahne olmuştu. Somali Federal Hükümeti bunu ülkenin egemenliğinin ve anayasal birliğinin açık bir ihlali olarak değerlendirmişti.

Somali-BAE anlaşmazlığı

Somali ile BAE arasındaki anlaşmazlığın ilk belirtileri, BAE'nin resmi haber ajansı WAM'a göre, devlet şirketi DP World'ün bir yan kuruluşu olan P&O Ports'un 2017 yılında Bosaso limanını 30 yıllığına 336 milyon dolarlık bir maliyetle yönetme ve geliştirme anlaşması imzalamasıyla ortaya çıktı. Yine aynı ajansa göre, DP World 2017 yılında Somaliland bölgesel hükümetiyle Berbera limanını 30 yıllığına yaklaşık 442 milyon dolarlık bir maliyetle inşa etme ve geliştirme anlaşması imzaladı. 2018 yılında şirket, Somaliland hükümeti ile Etiyopya arasında Berbera limanını geliştirme anlaşmasının yasal olduğunu ve Somali'nin egemenliğini ihlal etmediğini açıkladı. Anlaşmazlık, Mart 2018'de Somali parlamentosunun DP World'ün Somali topraklarında faaliyet göstermesini engellemek için oy kullanmasıyla doruk noktasına ulaştı. Parlamento, kuzey bölgesi yetkilileriyle imzalanan anlaşmayı geçersiz ve hukuka aykırı ilan ederek, hükümetin anayasayı ve ulusal egemenliği korumak için önlemler almasını talep etti.

Bu karar, federal hükümeti bypass eden her türlü dış müdahaleyi reddeden yasama organının açık bir siyasi duruşunu yansıtıyordu. Aynı yılın Nisan ayında, Somali'nin Birleşmiş Milletler (BM) Daimi Temsilcisi Abukar Dahir Osman'ın, Somali'nin egemenliğinin BAE tarafından ihlal edildiğini belirterek, bunun siyasi istikrar ve ulusal birlik üzerindeki etkileri konusunda uyarıda bulunmasının ardından Somali ile BAE arasındaki diplomatik kriz tırmandı. Osman, doğrudan Berbera Anlaşması'na atıfta bulunmuştu. En ciddi dönüm noktası, Somali yetkililerinin Mogadişu havaalanında, federal hükümetle resmi bir koordinasyon olmadan ülkeye girdiği bildirilen bir BAE uçağından 9,6 milyon doları ele geçirmesinin ardından yaşandı. Buna karşılık BAE, 2014'ten beri devam eden Somali güçlerini eğitme programını sonlandırdığını duyurdu. Bu durum krizi derinleştirdi ve ikili ilişkileri siyasi ve güvenlik açısından bir durgunluk dönemine soktu. Somali ve Birleşik Arap Emirlikleri'nin 2023 yılında "askeri ve güvenlik işbirliği ve terörizmle mücadele" konusunda bir anlaşma imzaladığını belirtmekte fayda var. Kismayo limanında ise liman altyapısının geliştirilmesi konusunda başlangıçta bir ilgi vardı, ancak bu konuda herhangi bir anlaşma imzalanmadı.

Somali Cumhurbaşkanı Hasan Şeyh Muhammed, Salı günü Somali ile Birleşik Arap Emirlikleri arasındaki tüm anlaşmaların iptal edilmesi kararına övgüde bulundu. Somali halkına hitaben yaptığı konuşmada Muhammed, "Bu karar, hükümetin Somali topraklarının birliğini koruma ve anayasal düzeni savunma konusundaki kararlılığını yansıtıyor" dedi. Uluslararası toplumun, İsrail hükümetinin Somaliland'ı tanıması da dahil olmak üzere, Somali'yi bölme girişimlerini açıkça reddettiğini belirten Muhammed, "Dünya, Federal Hükümetin yanındadır ve Somali topraklarının birliğini ve egemenliğini desteklemektedir" değerlendirmesinde bulundu. Ocak 2023'te Somali hükümeti ile BAE arasında imzalanan anlaşmaların "incelendiğinde, Somali'nin ulusal çıkarlarına hizmet etmediği, aksine ülkenin egemenliğine ve birliğine tehdit oluşturduğu" tespit edildiğini belirtti. Hasan Şeyh Muhammed, Mogadişu ile Abu Dabi arasındaki ilişkilerin iyi olduğunu ancak Somali'nin tam anlamıyla bağımsız ve egemen bir devlet olarak ele alınmadığını kaydetti. Somali hükümetinin, ulusal egemenliğin ihlali olarak nitelendirdiği eylemlerin durdurulması için BAE'ye defalarca resmi talepte bulunduğunu ifade eden Somali lideri, ancak bu konuda yeterli bir yanıt alamadıklarını belirtti.

Somali ile BAE arasında imzalanan anlaşmaların devam etmesinin, Somali'nin egemenliğini ve toprak bütünlüğünü ihlal etme araçları haline geldiğini de sözlerine ekleyen Somali Cumhurbaşkanı, ülkesinin egemenliğini ve toprak bütünlüğünü korumak için gerektiğinde daha fazla adım atacağını teyit ederek, federal hükümetin uluslararası ortaklarıyla karşılıklı saygı, iç işlerine karışmama ve Somali'nin ulusal karar alma bağımsızlığının korunması temelinde çalışmaya devam edeceğini vurguladı.

Mogadişu'nun kararına Somali'de farklı çevrelerden siyasi tepkiler gelirken, bu tepkiler kapsamında Somali ile Birleşik Arap Emirlikleri arasındaki anlaşmaların iptali reddedildi. Puntland Eyaleti hükümeti, federal hükümetin kararını reddeden ve eyalet anayasasına ve Somali Federal Cumhuriyeti'nin 2012 geçici anayasasına bağlılığını teyit eden bir açıklama yayınladı. İki gün önce yayınlanan açıklamada, Puntland'ın bölgenin güvenliğini korumak ve silahlı gruplarla mücadele etmekten tamamen kendisi sorumlu olduğu belirtildi. Açıklamada, özellikle Bosaso limanı ve geliştirme projesiyle ilgili mevcut güvenlik ve ekonomik ortaklıkların, eyalet sakinlerine ve bir bütün olarak ülkeye fayda sağlayan güvenlik, istikrar ve ekonomik kalkınmayı desteklemeye katkıda bulunduğu kaydedildi. Puntland Eyaleti hükümeti, anlaşmaların iptaline ilişkin herhangi bir kararın anayasal çerçeve içinde ve federal hükümet ile üye devletler arasında istişare yoluyla alınması gerektiğini vurgularken, tek taraflı eylemlerin federal sistemi ve farklı hükümet düzeyleri arasındaki işbirliğini olumsuz etkileyebileceği konusunda uyardı.

Benzer bir hamleyle, Cubaland Eyalet yönetimi, federal hükümetin kararını reddettiğini ve bunun hem eyalet anayasasına hem de federal anayasaya, özellikle de merkezi hükümet ile eyaletler arasındaki yetki paylaşımını düzenleyen maddelere aykırı olduğunu belirtti.

Cubaland başkanlığı tarafından yayınlanan bir açıklamada, Kismayo limanı ve ilgili yatırım projeleriyle ilgili ekonomik ve güvenlik anlaşmalarının bölge sakinlerinin çıkarları doğrultusunda yapıldığı ve kamu hizmetlerinin iyileştirilmesine ve istikrarın artırılmasına katkıda bulunduğu teyit edildi. Cubaland, kendi görüşüne göre, federal hükümetin kendi yetki alanındaki eyaletler tarafından yapılan anlaşmaları geçersiz kılma konusunda anayasal yetkiye sahip olmadığını vurgulayarak, bu anlaşmaları kendi yasal çerçevelerine göre gözden geçirme, değiştirme veya iptal etme hakkını ileri sürdü.

Somali ve BAE arasındaki anlaşmaların iptal edilmesi kararını reddeden paralel bir gelişmede, Somaliland hükümeti, Mogadişu'nun Berbera limanıyla ilgili anlaşmalar üzerindeki yasal yetkisine ilişkin "yanlış iddiaları" reddettiğini belirten bir açıklama yayınladı. Açıklamada, Berbera'nın Somali topraklarının ayrılmaz bir parçası olduğu teyit edildi; ve Somali Federal Hükümeti'nin bölge üzerinde yasal, idari veya fiili bir yargı yetkisinin bulunmadığı belirtildi.

Açıklamada ayrıca, Somali'nin Somaliland'ın Birleşik Arap Emirlikleri ile imzaladığı hiçbir anlaşmanın tarafı veya garantörü olmadığı ve bu anlaşmaları askıya alma veya değiştirme girişimlerinin, hukuken geçersiz ve uluslararası hukuk ilkelerine dayanmadığı ifade edildi. Açıklamada ayrıca, BAE ile imzalanan anlaşmaların yasal ve bağlayıcı olduğu, yetkili anayasal makamlar tarafından imzalandığı ve kalkınmayı, ticareti, altyapıyı ve bölgesel istikrarı desteklemeyi amaçladığı vurgulandı.

Somaliland hükümeti, uzun süredir devam eden ortaklık ile bölgede ve Afrika Boynuzu'nda barış, istikrar ve ekonomik kalkınmayı destekleme konusundaki katkılarından dolayı BAE'ye ve liderliğine teşekkürlerini ifade ederek, karşılıklı saygı ve iç işlerine karışmama temelinde iş birliğine olan bağlılığını yineledi.

Şunu belirtmekte fayda var ki, Puntland 2024 yılında Somali Federal Hükümeti'ni boykot ettiğini ve anayasa konusunda ulusal referandum yapılana kadar hükümeti tanımayı geri çektiğini açıkladı. Bu, federal parlamentonun cumhurbaşkanına daha geniş yetkiler veren anayasa değişikliklerine karşı bir protestoydu; Puntland bu değişiklikleri federal sistemi baltalayan bir unsur olarak görüyordu. Aynı yıl, Mogadişu "bir kişi, bir oy" sistemini uygulamaya çalışırken, Cubaland da seçim mekanizması konusunda federal hükümetle işbirliğini askıya aldığını duyurdu.

Federal hükümetin gerekçeleri

Somali Federal Parlamentosu üyesi Abdullahi Farah Miri, Al-Arabi Al-Jadeed'e verdiği demeçte, Federal Hükümetin Somali ile BAE arasındaki anlaşmaları iptal etme kararı ve hükümetin gerekçeleriyle ilgili olarak, hükümetin "devletin egemenliğini ve toprak bütünlüğünü korumak için harekete geçmeyi zorunlu kılan bir dizi anayasal, yasal ve siyasi gerekçeye dayanarak BAE ile imzalanan anlaşmaları iptal ettiğini" söyledi. Miri'ye göre bu karar, özellikle Berbera, Bosaso ve diğerleri gibi hayati öneme sahip limanlarla ilgili anlaşmaların iptalini içeriyor ve bu da "Somali Anayasasına göre Federal Hükümetin dış politikayı yönetme yetkisinin münhasır kapsamına giren bir önlem". Hükümet açıklamasında, bu adımın ulusal egemenliği korumak amacıyla atıldığının ve Viyana Antlaşmalar Hukuku Sözleşmesi hükümlerine dayandığının açıklığa kavuşturulduğunu belirten Miri, "Sözleşmenin 60. maddesine göre, bir tarafın antlaşmayı esaslı bir şekilde ihlal etmesi, diğer tarafa antlaşmayı askıya alma veya sona erdirme hakkı verir" diye ekledi.

Miri'ye göre, federal hükümet açıklamasında, "özellikle Berbera limanında olmak üzere, stratejik sektörlerde, özellikle limanlar ve telekomünikasyon alanlarında, Mogadişu'daki federal hükümete danışılmadan tek taraflı yatırım anlaşmaları yapılması da dahil olmak üzere, devletin egemenliğine doğrudan bir ihlal olarak değerlendirilen BAE uygulamalarına dair güçlü kanıtların varlığına işaret edildi."

Miri yaptığı açıklamada, "Bu, Somali'nin İsrail'in Somaliland olarak bilinen bölgeyi tanımasına yönelik her türlü doğrudan veya dolaylı desteği kategorik olarak reddetmesini ve İbrahim Anlaşmaları (normalleşme) veya ilgili bölgesel düzenlemeler yoluyla bu süreçte potansiyel Birleşik Arap Emirlikleri rolüne ilişkin iddiaları içeriyor; Mogadişu bunu ülkenin birliğine doğrudan bir tehdit olarak görüyor" dedi. Somali Federal Parlamentosu üyesi ayrıca, Somali hava sahasının ihlal edildiği ve federal hükümetle koordineli olmayan güvenlik düzenlemelerinin varlığı suçlamalarına da işaret etti. Dahası, "hükümet, tartışmalı kişilerin ilgili makamların bilgisi veya onayı olmadan Somali sınırlarından geçmesini içeren olaylara işaret etti; bu hareket, devlet kurumlarına doğrudan bir hakaret ve otoritelerine saygısızlık olarak nitelendirildi." Miri'ye göre, Somaliland, Puntland ve Cubaland gibi bazı yönetimlerin gösterdiği retçi tepkiler, mevcut iç siyasi anlaşmazlıkların derinliğini yansıtıyor ve bu da Mogadişu'yu anlaşmazlıkları kontrol altına almak, güven inşa etmek ve siyasi gerilimi azaltmak amacıyla ciddi bir siyasi diyalog başlatmaya zorluyor. Miri, Mogadişu'nun kararının "Somali'nin dış ilişkilerinin, özellikle Sudan gibi kardeş ülkelerle olan ilişkilerinin yeniden düzenlenmesine katkıda bulunabileceğini" söyledi. Kararın ayrıca "Türkiye, Suudi Arabistan, Katar ve Mısır gibi ülkelerle stratejik ortaklıkların güçlendirilmesinin önünü açacağını, bunun da destek konusunda olası bir açığı telafi etmeye ve Somali'nin karar alma bağımsızlığını ve dış ilişkilerinin dengesini geliştirmeye yardımcı olacağını" sözlerine ekledi.

Bu bağlamda, Somaliland'ın başkenti Hargeisa'da bağımsız bir kuruluş olan Araştırma ve Çalışmalar Merkezi Direktörü Mahmud Hasan Abdi, Al-Arabi Al-Jadeed'e verdiği demeçte, federal hükümetin Somali ile BAE arasındaki liman işletme anlaşmalarını iptal etme veya bunlara itiraz etme kararının, "kesin bir pratik değişimden ziyade sınırlı etkiye sahip" siyasi bir karar olduğunu söyledi. Abdi, "BAE'ye yöneltilen suçlamalara rağmen, DP World tarafından yürütülen Berbera liman geliştirme projesi, limanı fiilen kontrol eden yerel bir otoriteyle yapılan açık ve zaman sınırlı bir anlaşmaya dayanmaktadır; bu da Mogadişu'nun sahada doğrudan değişiklik yapma yeteneğini azaltmaktadır" dedi. Abdi, "DP World, küresel bir varlığa sahip uluslararası bir şirket olarak, federal hükümetin tek taraflı siyasi kararına yasal olarak bağlı değildir, aksine uluslararası ticaret hukuku kurallarıyla korunan yatırım sözleşmelerine tabidir" diye belirtti. Abdi'ye göre, "kararın etkisi sembolik ve siyasidir ve öncelikle mevcut projeleri aksatabilecek bir araç olmaktan ziyade egemenlik mesajları göndermek için kullanılmaktadır." Abdi, Somaliland içinde bu kararın "siyasi durumda radikal bir değişime yol açmasının beklenmediğine", bunun yerine "Somaliland'ın kaynaklarını bağımsız olarak yönetmeye devam etme ihtiyacına olan inancını güçlendirebileceğine" inanıyor.

Somali araştırmacısı Ahmed Gesud, Mogadişu'nun kararının bölgesel yankılarına ilişkin olarak Al-Arabi Al-Jadeed'e verdiği demeçte, "Aidarus al-Zübaidi'yi taşıyan uçağın, Birleşik Arap Emirlikleri'nin önceden yaptığı koordinasyonla Mogadişu havaalanına inmesi olayı, bardağı taşıran son damla oldu" dedi. Olayın "Somali egemenliğinin doğrudan ihlali ve devlet kurumlarına hakaret olarak değerlendirildiğini" açıklayan Gesud, Somali'nin "stratejik seçeneklerini güçlendirmek ve bölgesel baskılardan ve rekabetlerden uzak, dış ilişkilerini yönetmede daha geniş bir hareket alanı sağlamak için, başta Suudi Arabistan ve Mısır olmak üzere alternatifler, ortaklar ve diğer müttefikler arayarak bölgesel bir yeniden konumlandırmaya doğru ilerlediğini" düşünüyor. Ayrıca, "Anlaşmaların askıya alınmasının, Hızlı Destek Kuvvetlerine ulaşması şüphesi bulunan herhangi bir malzeme veya lojistik desteğin durmasına yol açmasının Sudan'a fayda sağlayacağını" ekledi. “Mogadişu ve Hartum arasındaki siyasi ve güvenlik işbirliği, egemenliğe saygı ve devlet topraklarının veya hava sahasının bölgesel vekalet savaşlarında kullanılmaması temelinde güçlendirilmektedir” diyen Gesud'a göre, “bu karar, BAE'yi, söz konusu malzemelerin Hızlı Destek Kuvvetleri ile bağlantılı olduğunun tespit edilmesi durumunda, malzemelerini taşımak için alternatif hava yolları aramaya zorlaması bekleniyor. Böylece Somali hava sahasının ve koridorlarının Somali çıkarlarına hizmet etmeyen bölgesel çatışmalarda kullanımı sınırlandırılacaktır.