Dışarıya yeten, devlet kurmaz

Suudi Arabistan önderliğindeki koalisyon, Mart 2015'te "meşruiyeti yeniden tesis etmek" sloganıyla Yemen savaşına girdi. On bir yılı aşkın bir sürenin ardından başarı artık çatışmanın patlak vermesini önlemekle ölçülüyor; onu yeniden üreten yapıyı ortadan kaldırmakla değil. Son turda Husiler, Yemen içindeki hükümet güçlerini, limanları ve kontrolündeki mevzileri hedef alan iç tırmanmayla eş zamanlı olarak Suudi tesislerine ve gemilerine yönelik saldırılarını genişletti. Kontrol haritası değişmedi; ancak bu durum iç cepheyi ikincil bir alan yapmıyor. Milis örgütü hem Suudi Arabistan üzerindeki baskıyı sürdürdü hem de Yemen içinde güç kullandı; her iki durumda da savaş kararı devlet kurumlarının dışında kalmaya devam etti.

Devleti yeniden inşa etmek ile savaşın yansımalarını kontrol altında tutmak arasındaki bu mesafede, "yeterince iyi" kavramı Yemen'e özgü bir anlam kazandı. Yönetişim literatüründe bu kavram, kırılgan devletlerin kapasitelerine göre reformları sıralamayı, kısmi adımlarla daha güçlü kurumlara ulaşmayı ifade ediyordu. Yemen'de ise kavram, bölünmüşlüğü yönetmeye ve tehlikelerinin dışarının kaldırabileceği eşiği aşmasını engellemeye dönüştü. Hızlı ve ölçülebilir projeler finansman bulurken devletin yeniden inşası, tarihi belirsiz bir uzlaşıya erteleniyor. Programlar birikip durdukça bölünmüşlük, sona erdirilmesi gereken bir aşama olmaktan çıkıp politikaların üzerine inşa edildiği kalıcı bir gerçekliğe dönüştü.

Donörler Husilerin kalması gerektiğini söylemiyor; ama araçları artık onların varlığıyla birlikte işleyebilecek hale geldi. Bölünmüşlüğü içermek, onu çözmekten daha kolay görünüyor. Bu ortak yaşam Husilere silahlı yapılarını ve iktidar kaynaklarını koruma, ardından ürettikleri krizler üzerinden müzakere etme imkânı tanıyor. Saldırıları komşu ülkelerin sınırlarını ya da deniz ulaşımını etkilediğinde baskı artıyor; ama savaş kararı devletin dışında kalmayı sürdürüyor. Husilerin bu konumlarını pekiştirmesine, meşruiyet sıfatını taşıyan tarafın Hadi döneminden bu yana iç bağlantısını ve karar bağımsızlığını yitirmesi de yardımcı oldu.

Abdurabbuh Mansur Hadi'nin cumhurbaşkanlığı, Yemen içinde bir otorite inşa etmekten çok hamilerini memnun etmeye çalışmakla geçti. 2012 seçimleri, tek uzlaşı adayıyla geçiş niteliğindeydi; ama iktidar ile sandık arasındaki son doğrudan bağ olarak kaldı. Nisan 2022'de Hadi, Riyad düzenlemeleriyle sahneden çekildi ve yetkileri savaşın yarattığı güçleri bir araya getiren sekiz üyeli bir konseye devredildi. Konseyin bileşimi, bölgesel hamilerinin gelecekteki uzlaşıya ilişkin tasavvurunu yansıtıyordu; uluslararası tanınırlık ise ona Yemen'le muhatap olunacak resmi meşruiyet statüsünü kazandırdı. Meşruiyet böylece sınırlı bir seçim yetkisinden, varlığını ve siyasi-askeri karar sınırlarını dışarıya borçlu olan paylaşım formülüne geçti. Konseyin liderliği bu yapının yalnızca kurbanı değildi; onu benimsedi ve kotayı, içeriden ağırlık kazanan bir merkez kurmak yerine bir yönetim biçimine dönüştürdü.

Suudi Arabistan bu formülün kuruluşundan itibaren merkezinde yer aldı ve ritmi belirledi. Yıpratma yıllarının ardından sınırları koruma ve devleti yeniden inşa etme hedefinden vazgeçerek çatışmadan çıkma önceliği öne çıktı. Riyad, Husilerle kanallarını açık tuttu; onlara karşı güçleri tek bir ulusal liderlik altında toplamak için nüfuzunu kullanmadı. Bölünmüşlüğün sonunu himaye etmekten çok patlamayı önlemenin güvencesi haline geldi.

Bu durum 2024'teki Aden Merkez Bankası krizinde açıkça görüldü. Tanınan kurumun bankacılık sektörü üzerindeki otoritesini genişletmesi beklenen adımlar, tırmanmayı önlemek amacıyla yapılan Suudi ve BM müdahalesiyle geri çekildi. Huzur korundu; devlet ise araçlarının bir bölümünü yeniden kazanma fırsatını yitirdi. Bu olay tek başına değerlendirilemez: Bu türden her geri adım, fiili otoritelere kurumlarını ve kaynaklarını inşa etmeleri için ek zaman tanıyor. Son tur da sorunun çözülmediğini, Husilerin ve bölgenin hesapları değişene dek ertelendiğini ortaya koydu.

Bölünmüşlük her geçen yıl derinleşiyor; kurumları para birimi, maaşlar, vergiler ve ticaret güzergâhları aracılığıyla insanların yaşamına sızıyor. Bu yapıyı çözmek onu genişlemeye bırakmaktan daha maliyetli hale geldiğinde, bölünmenin resmi bir ilanına gerek kalmıyor. Her türlü destek ya da yatıştırma girişimi, devlete ne kadar işlev ve otorite iade ettiğiyle ölçülmeli. Bu da meşruiyetin kararını içeriden yeniden kazanmasını ve Suudi nüfuzunun kurumun dengelerini yönetmek yerine onu birleştirmenin aracına dönüşmesini gerektiriyor. Aksi takdirde mevcut durum uzayıp gidecek. Dışarıya yeten, sınırlarını ve geçit yollarını koruyabilir; ama devlet kuramaz.
 Kaynakça : Al-Araby Al-Jadeed