Balfour Vaadi'nden Uluslararası Belgeye: Milletler Cemiyeti Filistin Mandası'nı Nasıl Meşrulaştırdı?

Söz konusu belge, Birinci Dünya Savaşı'nın ardından Osmanlı yönetiminden çıkan bir toprak parçasını idare etmeye yönelik geçici bir düzenleme değildi yalnızca. İngiltere'nin 1917'de açıkladığı Balfour Vaadi'ni, manda döneminde Filistin'i yöneten hukuki sistemin ayrılmaz bir parçası hâline getirerek uluslararası bir yükümlülüğe dönüştürdü. Birleşmiş Milletler'in verilerine göre manda senedi, resmî olarak 29 Eylül 1923'te yürürlüğe girdi.

Öte yandan belge, Filistinlileri siyasi haklara sahip bir halk olarak tanımadı. Nüfusun büyük çoğunluğunu oluşturmalarına karşın onları yalnızca "Filistin'deki Yahudi olmayan topluluklar" şeklinde nitelendirdi ve yalnızca medeni ile dinî haklarının korunacağını taahhüt etti.

Kudüs'ün işgalinden önce verilen bir söz

2 Kasım 1917'de İngiliz Dışişleri Bakanı Arthur James Balfour, Lord Walter Rothschild'e bir mektup göndererek İngiliz hükûmetinin Filistin'de "Yahudi halkı için bir ulusal yurt" kurulmasını desteklediğini açıkladı.

İngiliz Ulusal Arşivi'ne göre mektupta hükûmetin bu hedefe ulaşılmasını kolaylaştıracağı belirtilirken Yahudi olmayan toplulukların medeni ve dinî haklarına dokunulmayacağı vurgulandı; ancak siyasi haklarına ya da kendi kaderini tayin hakkına dair herhangi bir atıf yapılmadı.

Bu bildiri, İngiliz kuvvetlerinin Kudüs'ü işgal etmesinden önce, Aralık 1917'de yayımlandı; Filistin henüz Osmanlı Devleti'nin bir parçasıydı. Üstelik Hüseyin bin Ali ile Henry McMahon arasındaki yazışmalardan Sykes-Picot Anlaşması'na uzanan, bölgenin geleceğine ilişkin birbiriyle çelişen taahhütlerle eş zamanlı olarak gündeme geldi.

Birinci Dünya Savaşı'nın sona ermesi ve Osmanlı yönetiminin çöküşüyle birlikte mesele artık yalnızca İngiltere'nin Filistin üzerindeki denetiminden ibaret değildi; asıl soru, İngiltere'ye ülkeyi yönetme ve Siyonist harekete verdiği sözü yerine getirme konusunda meşruiyet kazandıracak hukuki çerçevenin ne olacağıydı.

San Remo: Uluslararası Meşruiyetin Başlangıcı

Nisan 1920'de galip devletler, eski Osmanlı Arap vilayetleri üzerindeki mandaları paylaşmak amacıyla İtalya'nın San Remo kentinde bir araya geldi. Birkaç ay sonra İngiltere, 1 Temmuz 1920'de Filistin'deki sivil yönetimini başlatarak Herbert Samuel'i ilk Yüksek Komiser olarak atadı. Bu adım, manda senedinin onaylanmasından iki yıl önce atılmıştı; yani İngiliz yönetiminin politikaları, uluslararası hukuki zemin tamamlanmadan uygulamaya konulmuştu.

BM Filistin Projesi'nin verilerine göre senedin hazırlanması; sınırlar, kutsal mekânlar ve Şeria Nehri'nin doğusundaki toprakların statüsüne ilişkin uzun müzakereleri kapsadı. Milletler Cemiyeti Konseyi, 24 Temmuz 1922'de senedi onaylayarak İngiltere'nin Filistin'deki yetkilerini ve yükümlülüklerini resmen belirledi.

Önce ulusal vatan ve çoğunluk için medeni haklar

Manda senedi, Balfour Vaadi'nin içeriğini yeniden ele alırken onu bir adım öteye taşıdı: Siyasi bir mektuba uluslararası hukuki nitelik kazandırdı. BM'ye göre senedin önsözü, "Yahudi halkının Filistin ile tarihsel bağına" ve ulusal yurdunun burada yeniden kurulmasının gerekçelerine açıkça atıfta bulundu.

Senedin ikinci maddesi, İngiltere'yi Yahudi ulusal yurdunun kurulmasını güvence altına alacak siyasi, idari ve ekonomik koşulları sağlamakla yükümlü kıldı; buna ek olarak öz yönetim kurumlarının geliştirilmesi ve tüm Filistin sakinlerinin medeni ve dinî haklarının korunması da bu yükümlülükler arasında yer aldı.

Ne var ki metin, öz yönetim kurumlarının kimin için oluşturulacağını belirtmedi. Filistinlilerin bağımsızlık hakkını ya da çoğunluğu temsil eden bir ulusal hükûmet kurma hakkını tanımadı; mandanın sona erdirilmesi için bir takvim koymadı ve ardından kurulması öngörülen devletin biçimini de tanımlamadı.

Yahudi Ajansı'nın tanınması

Manda senedi yalnızca siyasi hedefi belirlemekle kalmadı; bu hedefin hayata geçirilmesine yönelik pratik araçları da ortaya koydu.

Dördüncü madde, "Yahudi Ajansı"nı Filistin yönetimine danışmanlık yapacak ve ekonomik, sosyal ile ulusal yurdun kurulmasına ilişkin diğer meselelerde iş birliği yapacak genel bir kurum olarak tanıdı. Metin, daha geniş kapsamlı bir ajans kurulana dek Siyonist Örgütü bu göreve uygun kurum olarak kabul etti. Bu düzenleme, Siyonist harekete manda sistemi içinde resmî bir statü kazandırdı ve İngiliz yönetimiyle doğrudan iletişim kurmasına ve ülkenin politikalarının şekillendirilmesine katılmasına olanak tanıdı.

Altıncı madde, İngiliz yönetimini ülkenin ekonomik kapasitesini gözetmek kaydıyla Yahudi göçünü kolaylaştırmakla ve devlet arazileri ile kamu amaçlarına tahsis edilmemiş arazilerde Yahudi yerleşimini teşvik etmekle yükümlü kıldı. Yedinci madde, Filistin'de kalıcı olarak ikamet eden Yahudilerin Filistin vatandaşlığı edinmesini kolaylaştıracak bir vatandaşlık yasasının hazırlanmasını öngörürken yirmi ikinci madde Arapça, İngilizce ve İbraniceyi resmî dil olarak benimsedi.

Böylece manda, yalnızca göçün önünü açmakla kalmadı; göç, yerleşim, vatandaşlık ve kurumsal tanınırlığı, devlet tarafından denetlenen tek bir politika çerçevesinde birbirine bağladı.

Nüfusun büyük çoğunluğu siyasi tanınırlıktan yoksundu

Senedin onaylanmasından üç ay sonra İngiliz yönetimi, 22-23 Ekim 1922 gecesi Filistin'in ilk resmî nüfus sayımını gerçekleştirdi. Sonuçlara göre toplam nüfus 757.182 kişiydi: 590.890 Müslüman, 73.024 Hristiyan, 83.794 Yahudi ve çeşitli dinî gruplardan oluşan diğer sakinler. Bu veriler, Müslümanların ve Hristiyanların birlikte nüfusun yaklaşık yüzde 87,7'sini oluşturduğunu, Yahudilerin payının ise yüzde 11 civarında kaldığını ortaya koyuyordu.

Buna karşın manda senedinde Filistinliler bir halk ya da millet olarak hiçbir şekilde tanınmadı. Belge "Yahudi halkı" ifadesini kullanarak onun Filistin ile tarihsel bağını, ulusal yurt hakkını ve kendisini temsil eden ajansı açıkça kabul ederken nüfusun büyük çoğunluğunu yalnızca "Yahudi olmayan topluluklar" olarak tanımladı ve yalnızca medeni ile dinî haklarının korunacağını taahhüt etti.

Filistinliler en başından beri reddediyor

Balfour Vaadi ve manda senedi, Filistinlilerin erken dönemden itibaren yoğun tepkisiyle karşılaştı. Filistin Arap kongreleri ve Londra'ya gönderilen heyetler, Siyonist hareketi destekleyen politikanın iptalini, Yahudi göçünün durdurulmasını ve ülke sakinlerini temsil eden bir ulusal hükûmetin kurulmasını talep etti.

İngiltere daha sonra seçilmiş üyelerden oluşan sınırlı yetkili bir yasama meclisi oluşturmayı denedi; ancak Filistinliler seçimleri boykot etti. Onlara göre seçimlere katılmak, mandaya ve Balfour Vaadi'ne dayanan bir sistemi zımnen kabul etmek anlamına geliyordu. Girişim gerçek anlamda temsilî bir kurum oluşturulamadan sonuçsuz kaldı; yasama ve yürütme yetkilerinin büyük bölümü İngiliz Yüksek Komiseri'nin elinde kalmaya devam etti.

Öte yandan Siyonist hareket, manda senedinin kendisine tanıdığı resmî statüden, genişleyen göç dalgasından ve akan sermayeden yararlanarak siyasi, ekonomik, eğitim ve sendika kurumlarını inşa etmeyi sürdürdü.

Manda yönetimi Filistin'i nasıl değiştirdi?

Manda senedinin onaylanması doğrudan bir Yahudi devletinin kuruluşuna yol açmadı; İngiliz politikaları da her zaman Siyonist hareketin talepleriyle örtüşmedi. İki taraf arasında zaman zaman ciddi anlaşmazlıklar yaşandı ve İngiltere, özellikle 1930'ların sonlarında göçe çeşitli kısıtlamalar getirdi.

Ancak senedin belirlediği çerçeve değişmeden kaldı: Ulusal yurdun kurulması için koşulları hazırlayan sömürgeci bir yönetim, resmî statü kazanmış bir Yahudi Ajansı, kademeli olarak genişleyen göç ve iktidar kurumlarıyla paralel biçimde büyüyen Yahudi kurumları.

Manda yılları boyunca Yahudilerin Filistin nüfusundaki payı, 1922 sayımındaki yaklaşık yüzde 11'den 1946'da nüfusun yaklaşık üçte birine yükseldi.

Buna karşılık Filistin direnişi de giderek güçlendi ve 1936-1939 yılları arasındaki Büyük İsyan'da doruk noktasına ulaştı. İsyan, mandanın sona erdirilmesini, Yahudi göçünün durdurulmasını ve bağımsızlığın kazanılmasını talep ediyordu. İngiltere isyanı güç kullanarak bastırdı; bu süreç Filistin'in siyasi ve askerî yapısına ağır zararlar verdi.

Londra, Filistin meselesini 1947'de BM'ye havale ettiğinde Siyonist kurumlar bir sonraki aşamaya çok daha örgütlü, silahlı ve hazırlıklı biçimde giriyordu. Filistin ulusal hareketi ise yıllarca süren çatışmadan çok daha zayıflamış olarak çıkmıştı.

Vaat bir yönetim sistemine dönüştüğünde

Siyonist proje, 24 Temmuz 1922'de başlamadı; İngiliz işgali de o tarihte başlamamıştı. Ancak bu tarih, hukuki açıdan bir kırılma noktası oluşturdu: Milletler Cemiyeti, Balfour Vaadi'ne uluslararası bir kılıf giydirerek onu siyasi bir mektuptan manda yönetiminin hayata geçirdiği resmî bir politikaya dönüştürdü.

Böylece vaat; göç, yerleşim, vatandaşlık ve kurumsal temsile ilişkin kuralların temeli hâline geldi. Nüfusun büyük çoğunluğunu oluşturan Filistinliler ise siyasi haklarına dair herhangi bir tanınırlıktan yoksun kalmaya devam etti; belgede yalnızca medeni ve dinî hakları korunacak topluluklar olarak yer aldılar, kendi kaderini tayin hakkına sahip bir halk olarak değil.

Kaynak: Al-Araby TV