Özelleştirmeler Suudi Ekonomisini Yeniden Şekillendiriyor

Suudi Arabistan’da 800 milyar riyal (yaklaşık 213 milyar dolar) değerinde ve 200’den fazla projeyi kapsayan özelleştirme programı başlatıldı. Bu adım, yönetimin 2030 Vizyonu doğrultusunda özel sektörün petrol dışı Gayri Safi Yurt İçi Hasıla’daki (GSYİH) payını mevcut yüzde 40’tan 2030 yılına kadar yüzde 65’e çıkarmaya yönelik kararlılığını ortaya koyuyor.

Suudi Arabistan Maliye Bakanı Muhammed el-Cedan birkaç gün önce, Krallığın şu anda ihale veya fizibilite çalışması aşamasında olan ve toplam değeri 800 milyar riyal olan 200'den fazla projenin özelleştirmesine açık olduğunu dile getirdi. 

Ancak, bu adımın değerlendirilmesinde, yasal çerçeveye ilişkin temkinli iyimserlikten, ilerleme hızını etkileyebilecek gerçek uygulama zorluklarına ilişkin ciddi endişelere kadar çeşitli görüş ayrılıkları bulunmaktadır. Politika ve hükümet kurumu analizinde uzmanlaşmış bir düşünce kuruluşu olan Oliver Wyman, Orta Doğu projeleri ve yatırımları konusunda uzmanlaşmış bir dergi olan MEED'in yayınladığı bir rapora göre, kamu-özel ortaklıkları (PPP) için yasal çerçevenin Krallığa "yönetim desteği için net kanallar" sağladığını ve bu sayede uluslararası yatırımcılar için "güvenilir bir yatırım destinasyonu" haline geldiğini tahmin etmektedir. 

Aynı rapor, Ulusal Özelleştirme ve Ortaklıklar Merkezi ve Ulusal Altyapı Fonu gibi yeni kurumsal yapıların, finansman konusunda "yerel derinlik" ve ortak yatırım kapasitesi sağladığını belirtmektedir. Bu arada, Körfez işlerinde uzmanlaşmış bir platform olan AGSI'nin raporları, ortaklıkların su ve enerji gibi geleneksel sektörlerle sınırlı kalmadığını, eğitim, sağlık, ulaşım ve belediye hizmetlerini de kapsayacak şekilde genişlediğini vurgulamaktadır. 

Daha önce duyurulan mega projelerle ilgili olarak, resmi veriler birden fazla yol haritasına işaret ediyor. Havaalanı sektöründe Krallık, Medine Havaalanı'nın işletilmesi için uzun vadeli bir ortaklık kurarak, havaalanının kapasitesini 5 milyondan 8 milyona çıkararak ve devlet geliri elde ederek göreceli bir başarıya imza attı. 

Reuters'ın haberine göre, Krallık ayrıca spor sektöründe de hareketlilik gösterdi; geçtiğimiz Temmuz ayında üç futbol kulübünün özelleştirilmesi açıklanırken, Amerikan Harberg Grubu tarafından Al-Kholood Kulübü'nün satın alınmasıyla önemli bir kilometre taşına ulaşıldı. 

Ancak diğer büyük projeler söz konusu olduğunda durum tamamen iç açıcı değil. Suudi Arabistan, dünyanın en büyük tuzdan arındırma tesislerinden biri olan Ras Al-Khair tuzdan arındırma ve enerji santralinin özelleştirilmesini, stratejisini gözden geçirme ihtiyacını gerekçe göstererek 2021 yılında ertelemek zorunda kaldı. 

Washington'daki Arap Körfez Devletleri Enstitüsü'nün değerlendirmesine göre, bu kararın, sonuçların "hükümetin harcama verimliliği hedefleriyle" uyumlu olmadığı ve sübvansiyonlu su fiyatlandırma modellerinin projeyi özel sektör için cazip hale getirecek "yeterli kar marjı" bırakmadığı yönündeki endişeleri yansıttığı belirtiliyor. 

Sağlık sektöründe Suudi Arabistan, kamu hizmetlerinin hakim olduğu mevcut durumdan, özel sektörün sağlık hizmeti sunumundaki payını 2030 yılına kadar %65'e çıkarmayı hedefliyor. 

Ancak aynı rapor, zenginlerin daha iyi ve daha hızlı hizmet alırken, diğer kesimlerin kamu sektöründeki belli seçeneklerle sınırlı kalacağı "iki kademeli bir sağlık sistemi" riskine karşı uyarıda bulunuyor. Bu durum, kamu sektörü kurumlarının özelleştirilmesi için bir zorluk teşkil ediyor. Diğer hayati sektörlere gelince, raporlar farklı düzeylerde ilerleme kaydedildiğini gösteriyor. 

Kapsamlı Bir Ekonomik Yapı 

Bu bağlamda, Avrupa Komisyonu'nda Yönetişim Danışmanı olan Muhyiddin es-Suhaymi, Al-Arabi Aljadeed'e verdiği demeçte, Suudi Arabistan'ın çeşitlendirme ilkesine dayalı ve mevcut tüm fırsatların en üst düzeyde kullanılmasını hedefleyen kapsamlı bir ekonomik yapı inşa etmeye çalıştığını açıkladı. Bu yapı, ekonomik bileşenler arasında denge ve simetriye dayanan, klasik standartları yenilikçi ve dönüştürücü yaklaşımlarla birleştiren ve ulusal önceliklerde inovasyona öncü bir konum veren, kendi kendini idame ettiren bir üretim sistemine dayanmaktadır. 

Suhaymi'ye göre, özelleştirme bu çerçevede sadece bir finansal araç olarak değil, Suudi Arabistan'ın gelecekteki ekonomik kimliğini şekillendirmeye katkıda bulunan kurumsal bir sütun olarak temel bir unsurdur. Krallığın 2030 Vizyonu'nda önemli bir sütun olup, kalkınma ve büyüme projelerinin temel itici gücü ve ekonomik ortaklıkları artıracak, stratejik ittifaklar geliştirerek ve yüksek kaliteli yatırımları çekerek sektörel dinamikleri harekete geçirme aracı olarak hizmet vermektedir. 

Özelleştirme, özel sektörü ve nitelikli bireyleri güçlendirerek varlık operasyonlarının verimliliğini artırmayı ve topluma sunulan hizmetlerin kalitesini iyileştirmeyi amaçlamaktadır. Suhaymi, Suudi hükümetinin bu yaklaşımını, mali ve operasyonel yükleri hafifletmek, düzenleyici ve yasama rollerine odaklanmak ve ekonominin doğru yolda kalmasını ve küresel rekabet gücünü korumasını sağlayacak politikalar formüle etme yeteneğini geliştirmek için bir fırsat olarak gördüğünü belirtiyor. 

Suhaymi, Krallığın özelleştirmeye odaklanmasının, vatandaşlarına daha geniş hizmet etme hedefinden ayrılamaz olduğunu vurguluyor. 200'den fazla büyük proje, bireyler, şirketler ve kurumlar için maliyetleri azaltarak ve daha verimli ve etkili hizmetler sunarak devlet ve toplum arasındaki ilişkiyi yeniden şekillendirmeyi amaçlıyor. Bu dönüşümün, sağlık ve eğitim gibi hayati sektörlerde ve belediyelerde idari ademi merkeziyetçiliğin güçlendirilmesinde zaten belirgin olduğunu, bunun da yerel girişimlerin kapsamını genişlettiğini ve iyi yönetişimi desteklediğini kaydediyor. Suhaymi'ye göre, bu dönüşümün merkezinde, büyük veri analitiği, sınıflandırma ve görselleştirme teknolojileri, yeni yatırım fırsatları yaratan ve akıllı inovasyon için yeni olanaklar açan stratejik araçlar olarak öne çıkıyor. 

Ekonomik Gündem Cephesi 

Uluslararası Ekonomik Politika Araştırmaları Birliği üyesi Fatih Bıyıklı,      

Al-Arabi Aljadeed'e yaptığı açıklamada, özelleştirme dosyalarının, Vizyon 2030'un başlatılmasından bu yana en iddialı ekonomik yeniden yapılanma dalgalarından birinde, Suudi Arabistan'ın ekonomik gündeminde yeniden ön plana çıktığını doğruladı. Bıyıklı, en önemli sorunun sunulan tekliflerin büyüklüğü değil, uygulama kalitesi ve son on yılda açıklanan büyük girişimlere kıyasla kaydedilen ilerleme düzeyi olduğunu belirtti. 

Bıyıklı, havaalanları, limanlar ve fabrikalar da dahil olmak üzere önerilen projelerin bazılarının özelleştirmenin potansiyeli için başarılı bir model oluşturduğunu açıklıyor. Örneğin, havaalanı özelleştirme programı, Medine ve Riyad havaalanlarının özel yönetim altında kâr amacı güden kuruluşlara dönüştürülmesiyle başladı; Kızıldeniz Geçidi ortaklığı ise Cidde İslam Limanı'nın verimliliğini önemli ölçüde artırdı ve konteyner elleçleme oranlarını yükseltti. 

Benzer şekilde, Bıyıklı'ya göre, 2021 ve 2022 yıllarında un değirmenlerinin satışı yaklaşık 6 milyar riyal gelir sağladı ve sektörün modernizasyonuna ve fiyat rekabetinin artmasına yol açtı. Bununla birlikte, spor kulüpleri, okullar ve bölgesel havaalanları gibi bazı sektörlerin beklenen ilerlemeyi kaydetmediğini de belirtiyor. 

Bıyıklı'ya göre, Suudi Arabistan Kamu Yatırım Fonu'nun desteğiyle 2023'te yeniden başlatılan spor kulübü özelleştirme programına rağmen, orta kademe kulüplerin yeniden yapılandırılması hala önemli ticari zorluklarla karşı karşıya.

Eğitim sektöründe ise, kamu-özel ortaklıkları inşaat ve tesis yönetimi alanlarında ilerleme kaydetmiş olsa da, temel eğitim hizmetleri devlet kontrolünde kalmaya devam ediyor; Bıyıklı bunu "sosyal hassasiyet" olarak nitelendiriyor. 

Bıyıklı, elektrik, su, ulaşım ve sağlık gibi hayati sektörler konusunda, Krallığın özel sektöre tam özerklik tanımadan özel sektör katılımını derinleştirmeyi amaçlayan hesaplı bir yaklaşım izlediğini açıklıyor. Bu durum, elektrik sektöründe en belirgin şekilde görülüyor; burada elektrik üretiminin bir kısmı serbestleştirilerek bağımsız enerji üreticilerinin üretim kapasitesinde giderek artan bir paya sahip olmaları sağlanıyor. 

Suudi Arabistan'ın küresel üretim kapasitesinin %22'sini oluşturduğu tuzdan arındırma sektöründe ise, Bıyıklı'ya göre Krallıkta yaygın olan model, Yap-İşlet-Devret (YİD) sözleşmeleri yoluyla özel finansmana giderek daha fazla dayanıyor. Bıyıklı, özellikle demiryolları ve lojistik olmak üzere ulaşım sektörünün, ortaklıklar için en cazip alanlardan biri olduğunu ve özel sektörün Kara Köprüsü projesinin ve yük ağlarının önemli kısımlarını finanse etmesinin beklendiğini dile getiriyor. 

Bıyıklı, Suudi Arabistan'ın özelleştirme stratejisinin açık olduğunu, mülkiyeti çeşitlendirmek, verimliliği hızlandırmak ve sosyal açıdan hassas hizmetler üzerindeki kontrolü bırakmadan yatırım çekmek olduğunu özetliyor.