Irak Sandık Başında: Yeni Bir Başlangıç mı, Eski Dengelerin Tekrarı mı?

Iraklılar, 11 Kasım 2025’te, ABD’nin 2003 yılında ülkeyi işgal edip Saddam Hüseyin rejimini devirmesinden bu yana yapılacak altıncı parlamento seçimlerinde oy kullanmak üzere sandık başına gidecekler. 2021'de yapılan önceki seçimler, 2019 sonbaharında ülkeyi kasıp kavuran ve "Ekim Protestoları" olarak bilinen protestolara siyasi bir çözüm sunarken, mevcut seçimler, İsrail'in 7 Ekim 2023'teki Koruyucu Hat Harekatı'nın ardından Gazze Şeridi, Lübnan ve İran'a yönelik saldırıların ve Beşşar Esad rejiminin 8 Aralık 2024'te devrilmesinin ardından getirdiği bölgesel değişimlerin zemininde gerçekleşiyor. Hem hükümet içindeki hem de dışındaki etkili Irak siyasi güçleri, bu olaylar hakkında ortak bir vizyon veya bunlarla başa çıkmak için ortak bir yaklaşım konusunda hemfikir değil. Bu durum, Irak siyasi manzarasında keskin bölünmelere yol açmış ve etkileri seçim kampanyalarına yansımıştır.

Katılım beklentileri

Bu bölünmelerin gölgesinde, beklentiler mevcut seçimlerde seçmen katılımının 2005'teki ilk seçimlerden bu yana en düşük seviyede olabileceğine işaret etmektedir. Hali hazırdaki bu durum, seçim sürecinin yönetim yaklaşım ve uygulamalarında değişiklik yaratmada etkisiz olduğu yönündeki genel histen ve her yeni seçim döneminde katılım oranlarında sürekli bir düşüş yaşanmasından kaynaklanmaktadır.

Ekim 2019 öncesi seçim sistemine geri dönüş

Mart 2023'te Irak parlamentosu, 2020 tarihli 9 sayılı Kanun'u değiştiren seçim yasasında yeni değişiklikler yapmak üzere oy kullandı. Bu değişiklikler, seçim sistemini 2021 erken seçimlerinden önce kullanılan formata geri döndürdü. Daha önce seçim bölgeleri 83 küçük bölgeye ayrılmıştı; bu bölünme yeni siyasi güçlerin ve bağımsız adayların yükselişine olanak sağlıyordu. 

Parlamento daha sonra her vilayeti tek bir seçim bölgesi olarak kabul etmek ve seçim katsayısını Sainte-Laguë yöntemine (1.7) göre hesaplamak için oy kullandı. Bu yöntem, her bölgedeki sandalyeleri aldıkları oy yüzdesine göre liste ve kuruluşlara orantılı olarak dağıttığı ve böylece daha küçük blokların sandalye kazanma şansını sınırladığı için büyük partileri kayırıyor. Bu değişim, "Ekim protestoları"nın en önemli kazanımlarından biri olarak kabul edilen 2021 seçimlerinde benimsenen önceki sistemin, bağımsızların ve yükselen güçlerin parlamentoya girmesini sağlayan "tek devredilemez oy" sistemine dayanmasının ardından geldi.

Mezhepsel kalıpların pekişmesi ve “mezhep üstü güçlerin” gerilemesi

Bağımsız Yüksek Seçim Komisyonu tarafından açıklanan verilere göre, mevcut seçimlere 31 ittifak, 38 parti ve 75 bağımsız aday katılıyor ve 329 sandalye için yarışıyor. Bu sandalyelerin 9'u azınlık gruplarına ayrılan kota sistemine ayrılmış vaziyette. Seçim kampanyalarının 3 Ekim'de başlayacağının duyurulmasıyla birlikte, çarpıcı bir paradoks (hatta bir çelişki) ortaya çıktı: Bu seçimler, Irak'ta 2003'te seçim sürecinin başlangıcından bu yana belki de en mezhepçi sloganları taşıyor. Rekabet artık karşıt mezhepsel kimlikleri temsil eden bloklar veya mezhep temelli bloklar ile daha geniş bir ulusal yönelime sahip olanlar arasında değil, her bir azınlık grubunun kendi içinde sınırlı hale geldi.

Bu seçimler, seferberlik ve propaganda açısından, katılımcı bloğun ismine odaklanan ayrıntılı programların azalmasına tanık oldu. Bu programlarda, genellikle liderin adı ve imajına, bazen de bloğun mesajını ve içeriğini ifade eden "Hukukun Üstünlüğü", "Güçlü Bir Irak", "Yeniden Yapılanma ve Kalkınma", "İlerleme", "Egemenlik", "Ulusal Karar" veya "Alternatif" gibi temel bir slogana indirgendi. Bu sloganların önemli bir kısmı mezhepsel çağrışımlar taşıyordu. Bu bağlamda "mezhepçilik", belirli bir mezhep seçmenini hedef almaktan ziyade, o mezhebin sahip olduğu belirli bir "ayrıcalığı" vurgulamayı ifade eder. Örneğin, Ammar el-Hekim liderliğindeki "Ulusal Devlet Güçleri Koalisyonu", “Kaybetmeyin” sloganıyla Şiilere “en büyük bileşen” olarak iktidar hakkını koruma çağrısı yaptı. Bu, dolaylı olarak kaybedilmemesi gereken bir "Şii ayrıcalığı" olarak anlaşılıyor. 

---

Benzer şekilde, eski Parlamento Başkanı Muhammed el-Halbusi liderliğindeki İlerleme Koalisyonu (Tekaddüm) İttifakı, Sünni unsura atıfta bulunarak "Biz Bir

Toplumun çeşitli bileşenleri arasındaki rekabet, her bileşenin kendi içinde rekabete yol açarsa, mezhepçi sloganların yükselişi, her bileşen içindeki güçlerin onu temsil etmedeki üstünlüklerini kanıtlamak için bir iç yarışı yansıtır.

Bu seçimlerin, önceki seçimlerde olduğu gibi, en belirgin özelliklerinden biri, her bileşeni temsil eden blokların parçalanması ve koalisyon kuramamalarıdır.

Bu tablo, seçimlerin artık genel iktidar mücadelesinden ziyade her bileşen içindeki ağırlıkları belirleme aracı haline geldiğini gösteriyor.

Buna göre, Şii bileşen, demografik gerçekliğin dayattığı Başbakanlık görevini üstlenme hakkını savunduğundan, parlamento seçimlerinin temel işlevi, hükümeti kuracak ve Başbakanı aday gösterecek bloğun sayısal gücünü belirlemek haline gelmiştir. Bu blok, mutlaka kazanan blok veya en fazla sandalyeye sahip olan blok olmayabilir; ancak daha önce yapılan beş seçimden ikisinde olduğu gibi, Şii blokları arasında parlamentoda en büyük bloğu oluşturma konusunda anlaşma sağlamayı başaran blok olabilir.

Bu durum, Irak siyasi sisteminde bir meşruiyet krizinin varlığını ortaya koymaktadır. Seçim boykotları ve seçmen ilgisizliği, aktif blokların belirli grupları, özellikle de Şii topluluğunu temsil etmekle sınırlı kalması ve hükümet kurma ve başbakan seçiminin genellikle kazanan blok üzerinden değil, sınırlı sayıda sandalyeye sahip bloklar arasında yapılan anlaşmalar aracılığıyla gerçekleşmesi nedeniyle, hükümet Irak halkının yalnızca dar bir kesimini temsil etmektedir.

Bu bağlamda, son iki yıldaki derin bölgesel dönüşümler de Irak seçim ortamını etkilemiştir. İran'ın Şii kampı içinde seçim ittifakları kurma yeteneği zayıflarken, ABD'nin Irak hükümetine, şu anda sıkı yaptırımlara tabi olan İran yanlısı grupların etkisini sınırlaması yönündeki baskısı artmakta ve bu durum seçimlerin sonucunu etkileyebilir.

Halkın coşkusunun azalması ve siyasi güçlerin demokratik süreci ilerletmek yerine statükoyu sağlamlaştırmakla meşgul olmasıyla, seçimler kendi tabanlarını güçlendirmenin bir aracı haline geldi. Bu eğilim, daha önce bir yönetim kurulu benzeri bir yapı oluşturmuş olmalarına rağmen, seçimlere bağımsız olarak katılmayı tercih eden ve sonrasında yeniden birleşme niyetlerini açıklayan "Koordinasyon Çerçevesi" içindeki bölünmelerde açıkça görülmektedir. Bu durum, Sünni güçlerin yaşadığı iç bölünmeleri ve şiddetli seçim mücadelelerini yansıtmaktadır; ancak bu bölünmeyi aşma girişimleri, ağırlıklı olarak Sünnilerin yaşadığı illerde tahsis edilen sandalyeleri güvence altına almayı amaçlamaktadır.

Güçler haritası ve seçim ittifakları

Mevcut seçimlerde rekabet eden siyasi güçlerin haritasını ve dağılımlarını anlamak, siyasi sürecin ve iktidar yapılarının üzerine inşa edildiği etnik ve mezhepsel bölünmeleri dikkate almadan imkansızdır. Bu, Irak siyasetini anlamanın anahtarı haline gelmiştir ve giderek daha da yerleşik hale gelmektedir. Bu açıdan bakıldığında, tartışma pratikte üç ana bileşen etrafında dönmektedir: Şii güçler, Sünni güçler ve Kürt güçleri.

2003'ten bu yana siyasi süreçte, eski Başbakan İyad Allavi liderliğindeki Ulusal Mutabakat Hareketi gibi, "sivil güçler" (laik veya mezhepsel olmayan) olarak bilinen güçlere her zaman yer olsa da, bu alan daralmaktadır. 2010 seçimlerini kazanan Irak Listesi veya 2021 seçimleri öncesinde Sadr yanlılarının mezhepsel olmayan bir blok oluşturma çağrısı gibi genişleme dönemleri görülse de, Sadr yanlıları, genellikle yalnızca sınırlı sayıda sandalye kazanan geleneksel sol ve laik koalisyonlara hızla geri çekilmiştir.

Bu seçimlere katılan Şii güçlerin haritasında dikkat çekici bir şekilde yer almayan Sadr hareketi, 2021 seçimlerinde 71 sandalye kazandıktan sonra, diğer Şii güçlerin uzlaşmazlığı ve kendisiyle ittifak kurmayı reddetmeleri kapsamında iktidar koalisyonu kuramaması nedeniyle geri çekilmiştir. Bu seçimlerde Sadr Hareketi resmen boykotunu ilan etti ve "Boykotçular" sloganıyla bir kampanya yürüttü.

---

Katılımcı koalisyonlar arasında, Başbakan Muhammed Şia es-Sudani liderliğindeki "Yeniden Yapılanma ve Kalkınma Koalisyonu" öne çıkıyor. Sudani, çoğunluğu İran'a yakın olan Sadr Hareketi'ni hariç tutan ana Şii güçlerden oluşan bir koalisyon olan "Koordinasyon Çerçevesi"nden aday gösterilerek başbakanlık koltuğuna oturdu. Ancak selefleri gibi, Sudani de liderliğin ve başbakanlık makamının sağladığı siyasi ivmeden yararlanarak kendi bloğunu oluşturdu. Bu blok, büyük ölçüde Irak siyasi sistemini karakterize eden kayırmacı sisteme dayanmaktadır.

Sudani, başlangıçta "Hükümet Hizmet Komitesi" adını verdiği projesini sürdürmek için ikinci bir dönem için aday olma arzusunu açıkça dile getirdi. Sonuç olarak, koalisyonu Basra, Vasit ve Kerbela valileri gibi yerel yönetimlerinde başarı belirtileri gösteren valileri de içerecek şekilde genişledi.

Kendi anlatısına göre, Sudani'nin seçimlerdeki en önemli gücü, özellikle yollar, altyapı ve konut sektörlerinde olmak üzere, görev süresi boyunca gerçekleştirdiği yeniden inşa projeleridir. Bu nedenle, koalisyonunun adı ve seçim kampanyası, "yeniden inşa" kavramına dayanmakta, onu kalkınmayla ilişkilendirmekte ve hatta ona (yeniden inşa ve kalkınma) öncelik vermektedir.

Ancak, "Koordinasyon Çerçevesi" içindeki kilit isimler, özellikle Nuri el-Maliki ve "Hukuk Devleti" koalisyonu, Sudani'nin ikinci dönem hedeflerine karşı çıkmaktadır. Onu, kendisini bu göreve aday gösterenlere ihanet etmekle ve bunu kendi liderliğini kurmak için kullanmakla suçlamaktadırlar. Bu durum, iktidardaki Şii elitinin başbakanlık makamını yürütme makamına dönüştürme ve Şii iktidar çerçevesi içinde hükümetin ve devletin genel politikaları üzerinde kontrolü sürdürme eğiliminin bir parçası olarak görülmektedir. Bu çerçevenin, es-Sudani'nin veya gelecekteki herhangi bir başbakanın ikinci bir dönem kazanmasını engellemeyi amaçlaması muhtemeldir.

Sudani, konumu sayesinde koalisyonuna Şii toplumunun dışından da dahil olmak üzere geniş bir yelpazede güç ve şahsiyet getirebildi. Bunların en öne çıkanları arasında: Halk Seferberlik Güçleri (Haşdi Şabi) lideri Falih el-Feyyad liderliğindeki "Ulusal Sözleşme İttifakı"; Allavi liderliğindeki "Ulusal Koalisyon"; Sümer Diyarı Topluluğu başkanı Çalışma Bakanı Ahmed el-Esedi; ve "Haklarımı Alıyorum" hareketi gibi Ekim Hareketi ile ilişkili sivil güçlerin yanı sıra Nasif el-Hattabi liderliğindeki "Kerbela Yaratıcılığı" gibi il düzeyindeki yerel ittifakları da içeren "Ulusal Çözümler İttifakı" yer alıyor. Sudani'nin koalisyonunun yaklaşık 60 veya daha fazla sandalyeyle birinci sırada yer alması bekleniyor.

Şii siyasi haritasındaki ikinci önemli güç ise, başbakanlığı yeniden kazanmayı hedefleyen El-Maliki liderliğindeki "Hukuk Devleti Koalisyonu". Koalisyonunun önemi, İslami Dava Partisi'nin derinliği ve tarihsel tabanının yanı sıra, 2006-2014 yılları arasındaki iki dönemlik iktidarı boyunca kurduğu nüfuz ve çıkar ağına dayanmaktadır.

"Hikmet Hareketi" Genel Sekreteri Ammar el-Hekim liderliğindeki "Ulusal Devlet Güçleri" ittifakına gelince, eski Başbakan Haydar el-İbadi liderliğindeki "Zafer Koalisyonu", "siyasi para"nın rolü ve kullanımını engelleyecek denetimlerin olmaması nedeniyle protesto amacıyla geri çekilmiştir.

Seçimlere diğer önemli Şii güçler de katılıyor. Bunlar arasında, Yükseköğretim Bakanı Naim el-Abudi'yi seçimlerde hareketin yüzü olarak aday gösteren "Asaib Ehl-i Hak" Genel Sekreteri Kays el-Hazali liderliğindeki "Sadıkun Hareketi"; Bedir Örgütü Genel Sekreteri Hadi el-Amiri liderliğindeki "Bedir" listesi; Yüksek Konsey Genel Sekreteri Humam Hamudi liderliğindeki "Abshir Ya Irak" ittifakı; Parlamento Birinci Başkan Yardımcısı Muhsin el-Mandalavi liderliğindeki "El-Asas el-Irak" koalisyonu; ve kampanyasını Basra valisi olarak hizmet alanındaki başarılarına dayandıran Basra Valisi Asad el-İdani liderliğindeki "Tasmiim" ittifakı yer alıyor. Sünni siyasi güçlere gelince, bu seçimler, özellikle 2003'ten sonra Sünni siyasi arenasına hakim olan İslam Partisi ve Usame el-Nüceyfi ve Salih el-Mutlak gibi liderler olmak üzere, onların düşüşünü pekiştirdi. Bu düşüş, iki yükselen güçle rekabet eden ve hepsi "Irak Sünni elitinin ikinci nesli" olarak adlandırılabilecek iki ana gücün ortaya çıkışıyla keskin bir tezat oluşt

Siyasetçi ve iş adamı Hamis el-Hancer liderliğindeki "Egemenlik" partisi, Irak'taki Sünni Arapların başlıca temsilcisi olarak kendini göstermektedir. Parti, başta Meclis Başkanı Mahmud el-Meşhedani ve Ziyad el-Cenabi liderliğindeki "Yasama" partisi olmak üzere birçok başka parti ve figürü de bünyesinde barındırmaktadır. Ayrıca, Abdullah Asil el-Nüceyfi liderliğindeki ve Ninova Valiliği'nde yoğunlaşan "Milli Yol" partisi gibi, eyaletlerde kurulan yerel partilerle de ittifakları bulunmaktadır.

El-Halbusi liderliğindeki "İlerleme" ittifakı, 2021 seçimleri ile mevcut seçimler arasında siyasi söyleminde bir değişime gitmiştir. Yeniden yapılanmaya odaklanmaktan, "eğilim ve kimlik olarak Sünni" sloganını benimseyerek Sünni kimlik söylemini açıkça benimsemeye yönelmiştir. İki rakip güç şunlardır:

Milletvekili Muthanna es-Samarrai liderliğindeki ve bir dizi Sünni parti ve şahsiyeti bünyesinde barındıran "El-Azm İttifakı".

Savunma Bakanı Sabit el-Abbasi liderliğindeki ve "Çözüm Partisi" ve "Ninova Halkı İçin Partisi" gibi bir dizi Sünni partiyi bünyesinde barındıran "Ulusal Kararlılık İttifakı". Bu partiler arasında Şammar kabilesinin şeyhi Abdullah Hamidi el-Acil el-Yaver ve Ninova eski valisi Necm el-Cuburi yer almaktadır.

Şii ve Sünni muadillerine göre daha köklü ve istikrarlı görünen Kürt siyasi alanı, Mesud Barzani liderliğindeki Kürdistan Demokrat Partisi (KDP) ve Bafel Talabani liderliğindeki Kürdistan Yurtseverler Birliği (KYB) olmak üzere iki büyük parti tarafından paylaşılıyor ve hakimiyeti altında kalmaya devam ediyor. KYB, kurucusu ve eski Irak cumhurbaşkanı Celal Talabani'nin ölümünden bu yana birçok iç çatışma yaşadı. Bu ayrışmalar, bir tarafta parti liderliği ve siyasi bürosu, diğer tarafta Talabani'nin oğulları (partinin kuruluşunda Talabani'nin ortağı olan Kürt siyasetçi İbrahim Ahmed'in kızı) ve anneleri Hero İbrahim Ahmed tarafından destekleniyordu. Üçüncü bir cephede ise kuzenleri arasında yaşanan çatışmalar bu ayrışmayı gözler önüne serdi. Bu ikili bölünme, iki büyük partinin hakimiyetini pekiştirirken, İslamcı partiler, özellikle de Kürdistan İslam Birliği (Kürt Müslüman Kardeşler) gibi diğer Kürt partilerinin sürekli olarak dışlandığını gösteriyor.

Bu hakimiyeti baltalama girişimleri, Talabani'nin parti liderliğinde yardımcısı olan ve daha sonra ayrılarak kendi hareketini kuran Kürt siyasetçi Nevşirvan Mustafa tarafından 2009 yılında kurulan "Değişim" Hareketi örneğinde olduğu gibi, başarısızlıkla sonuçlandı. Ancak 2017'deki ölümünden sonra gücü azalmaya başladı. Aynı durum, parlamento seçimlerinde dokuz sandalye kazandıktan sonra iki büyük partinin tekelini ortadan kaldırmayı ve temsiliyetini artırmayı amaçlayan, iş adamı Şevver Abdulvahid tarafından kurulan ve yönetilen "Yeni Nesil Hareketi" için de geçerli. Abdulvahid, 2021'de baskı ve gözaltılarla karşı karşıya kaldı ve 2025'te yargılandı.

Mezhepler arası sivil güçlere gelince, Ekim Hareketi'ne bağlı çoğu fraksiyon, aktivistlerini hedef alan bir dizi suikast ve tehdit nedeniyle 2021 seçimlerini boykot edeceğini açıkladıktan sonra, bu seçimlere laik ve solcu örgüt ve figürlerden oluşan "Alternatif İttifak" aracılığıyla geri dönüyorlar. Bu örgüt ve figürler arasında en dikkat çekenleri: Irak Komünist Partisi, hareketin liderlerinden Milletvekili Seccad Salim liderliğindeki Bağımsızlık Partisi, aktivist Hüseyin el-Garabi liderliğindeki Ulusal Meclis ve eski Milletvekili Şurouk el-Abayci liderliğindeki Ulusal Sivil Hareket. Bu ittifaka, 2020 başbakan adayı ve Necef'in iki dönem valisi Adnan el-Zurfi liderlik ediyor. Adı, İçişleri Bakan Yardımcısı ve Güvenlik İşleri Müsteşarı olarak görev yaptığı Şövalyelerin Hücumu Harekatı ile anılmaktadır. Bu operasyon, 2008 yılında Maliki hükümeti tarafından Sadr Hareketi'ne bağlı Mehdi Ordusu'ndan Irak'ın orta ve güney kesimlerindeki şehirlerin kontrolünü ele geçirmek amacıyla başlatılmıştır.

"Alternatif" ittifakının yanı sıra, akademisyen ve siyasetçi Ali el-Rifai liderliğindeki "Sivil Demokratik İttifak" da dahil olmak üzere diğer sivil güçler de öne çıkmaktadır. Bu ittifak, Ekim ayındaki protestolara katılan Irak'taki bir dizi sivil ve demokratik gücü kapsamaktadır.

Sonuç

Mevcut seçimlerde düşük seçmen katılımı beklentileri göz önüne alındığında, siyasi güçler seçimleri oy tabanları aracılığıyla siyasi nüfuzlarını en üst düzeye çıkarmak için bir fırsat olarak görüyor. Bazı güçler seçmen katılımını artırmaya gerçek bir ilgi göstermese de, nihayetinde seçimleri siyasi süreç içinde ve çeşitli bileşenler arasında gücü yeniden dağıtmanın bir aracı olarak görüyorlar. Bu yaklaşım, seçim seferberliğinde iki paralel yol benimseme kararlılıklarında açıkça görülüyor: İlki mezhepsel kimliğe dayalı bir söyleme dayanırken, ikincisi seçim sadakatini sağlamak için pekiştirmeye çalıştıkları çıkar ve nüfuz ağlarına dayanıyor. Bu durum, Irak'ı mezhepsel ve etnik bölünmelere rehin tutuyor, ulusal bir Irak gündeminin ortaya çıkmasını engelliyor ve seçimleri mevcut siyasi ortamı yeniden üretmek için bir fırsat haline getiriyor.

 

Arap Araştırma ve Politika Çalışmaları Merkezi  (Alaraby)